[摘要] 2010年年底，多省市撤村圈地致使失地农民“被上楼”，引发舆论和朝野热议，相关“规范”文件日前出台。
2010年年底，多省市撤村圈地致使失地农民“被上楼”，引发舆论和朝野热议，相关“规范”文件日前出台。
财新网26日报道称，该文件名为《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发【2010】47号）》（下称“47号文”），于2010年12月27日印发。
增减挂钩怪现状
所谓“城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治”政策（下称“增减挂钩”），可以简单理解为一种建设用地指标置换的工具，即把在农村经整治后恢复为农田的土地，通过这个工具置换成等量的城市建设用地指标。国土资源部从2006年起批准批试点，并迅速扩大到近30个省份。
政府最初期望用“增减挂钩”倒逼出城乡统筹下的“集约用地”。但这一初衷受到现实的挑战。
根据2010年11月《瞭望》新闻周刊发表的题为《“增减挂钩”变形记》的文章，在中国城市化、工业化浪潮中，以解决城市建设用地严重紧张、农村建设用地大量闲置这一矛盾为目的的城乡土地“增减挂钩”，在有的地方被异化。最近一个时期，逼农民“上楼”、“集中”，强拆农房，强行改村变居，以获得农民宅基地的情况在一些地方时有发生。
文章说，一些地方的“土对策”仍层出不穷：未批先占，多占少补，占优补劣，甚至出现刷绿漆、挂绿网以“迷惑”国土部门卫星遥感的奇怪现象。
2010年11月10日，国务院更是召开常务会议，专题部署规范“增减挂钩试点”。会议批评说，少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益；挂钩周转指标使用分配不规范，等等。
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