[摘要] 2010年年底，多省市撤村圈地致使失地农民“被上楼”，引发舆论和朝野热议，相关“规范”文件日前出台。
2010年年底，多省市撤村圈地致使失地农民“被上楼”，引发舆论和朝野热议，相关“规范”文件日前出台。
财新网26日报道称，该文件名为《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发【2010】47号）》（下称“47号文”），于2010年12月27日印发。
增减挂钩怪现状
所谓“城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治”政策（下称“增减挂钩”），可以简单理解为一种建设用地指标置换的工具，即把在农村经整治后恢复为农田的土地，通过这个工具置换成等量的城市建设用地指标。国土资源部从2006年起批准批试点，并迅速扩大到近30个省份。
政府最初期望用“增减挂钩”倒逼出城乡统筹下的“集约用地”。但这一初衷受到现实的挑战。
根据2010年11月《瞭望》新闻周刊发表的题为《“增减挂钩”变形记》的文章，在中国城市化、工业化浪潮中，以解决城市建设用地严重紧张、农村建设用地大量闲置这一矛盾为目的的城乡土地“增减挂钩”，在有的地方被异化。最近一个时期，逼农民“上楼”、“集中”，强拆农房，强行改村变居，以获得农民宅基地的情况在一些地方时有发生。
文章说，一些地方的“土对策”仍层出不穷：未批先占，多占少补，占优补劣，甚至出现刷绿漆、挂绿网以“迷惑”国土部门卫星遥感的奇怪现象。
2010年11月10日，国务院更是召开常务会议，专题部署规范“增减挂钩试点”。会议批评说，少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益；挂钩周转指标使用分配不规范，等等。
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严禁“大拆大建”
根据财新网26日的报道，“47号文”专门针对上述一系列怪现状。“47号文”要求，农村的土地整理以农田为重点，有条件地区也可整治一些荒废或低效利用的农村建设用地。整治腾出的土地复垦为耕地，用来置换建设用地指标，优先满足农村用地需求后，可将指标“少量调剂”给城镇使用，但增值必须全部及时返还农村。
可查资料显示，此前的1月4日，国土资源部召开2011年次部长办公会议，讨论的就是“47号文”的工作方案。
根据部署，各地从1月中旬开始按“47号文”要求开展检查、清理，国土资源部会同有关部门开展专项检查，到3月底前完成。对不符合规定的，一律叫停、整顿、规范和限期整改；擅自开展试点、超出试点范围和扩大周转指标规模的，要严肃追求责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。
在1月23日召开的国土资源部2011年重点工作安排汇报会上，“47号文”再次被提及。会上，国土资源部副部长王世元要求耕地保护司，稳妥推进征地制度改革试点，同时要加快研究省级重点项目报国务院审批。
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长沙闹市现工人“柜族”住集装箱板房被冻醒
房间内杂乱不堪，阴暗潮湿。
昨日，岳麓区银杉路某工地，一排集装箱宿舍整齐地摆放在一旁。
长沙闹市出现工人“柜族”
集装箱改装成简易工人房，一间“房子”里住了10位民工，环境潮湿，没有取暖设备
住在里面的工人称，“晚上盖两床被子都会被冻醒，但至少不透风，比住工棚要好”
70多岁的工人周乐富住在“集装箱”里，网友称之为“柜族”。与周乐富一起成为“柜族”的还有其他几十位工人，他们居住在岳麓区银杉路某工地的集装箱板房里。这些集装箱板房就像一个个巨大的“柜子”，“柜子”里很潮湿，又没有取暖设备，正午时间温度都只有1℃左右，周乐富说他晚上盖了两床被子都会被冻醒，“但这至少比住工棚好些，不会灌风进来。”
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“集装箱”内住了10位民工
周乐富是浏阳社港镇人，昨日上午，周乐富带领记者参观了他的“家”：8个“集装箱”摆成一排，外面涂有白色涂料，每个“集装箱”开了两扇窗户，周乐富说，这些“集装箱”都是经过特殊处理的，“两层铁片里面夹了泡沫”。在“集装箱”内部，地上装了红色底板，房间里摆了5张上下铺的铁架床，上铺距离屋顶只有1米多，周乐富说，只要稍不注意，睡在上铺的人就会撞到屋顶。
房间里没有水，也没有任何私密的地方，平常周乐富和工友们洗澡要到300米远的地方挑水，烧开后再到工地旁的临时棚子内洗。
盖两床被子都会被冻醒
记者发现，周乐富的房间里杂乱不堪，推门进去，一股刺鼻的气味扑面而来。由于潮湿，“集装箱”内温度很低，即使是昨日正午，里面温度都只有1℃。周乐富说，由于寒冷，他在床上垫了两床被子，又拿两床被子盖在身上，睡觉前，还会把大衣、毛衣等盖在被子上，“有时半夜还是会被冻醒。”昨日一早，“家里”停电了，周乐富抵不住寒冷，跑到大街上来回走动。
这些“集装箱”是工地负责人免费提供给工人们住的，周乐富说，他觉得这样挺好的，“至少不透风，比住工棚要好。”不过，周乐富担心，到了夏天，这些“集装箱”里会热得不行。
周乐富也希望能租房住，不过每月几百元的房租已超出了他的经济承受能力。记者发现，附近某楼盘的均价已达到5500元，而租一个单间的价格也在400元上下。
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“一个月能租出100个”
“集装箱”出租方负责人谭先生告诉记者，他们是从深圳过来的，租一个集装箱的费用为每天每个6元，且他们负责运送“集装箱”到目的地，低廉的价格赢得了不少来长务工人员的青睐，谭先生说，他们平均每个月能租出去100多个。
针对“集装箱”的火爆，不同人有着不同的看法。来自宁乡的刘师傅说：“像我这样买不起房的人，肯定愿意住这个，价格低又方便。”而郭女士则认为，这反映了现实的无奈，“如果有更多廉租房的话，工人们都租得起房，没有人愿意住这个‘集装箱’。”
对此，银盆岭城管执法中队周队长说，一切没有取得规划许可的建筑物都是违法建筑物。但根据相关文件规定，已取得施工许可证的工地可自行搭建工人居住的临时活动板房。他们已关注到该情况，将介入调查。
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年末房地产市场"量价齐升"新年调控再度发力
17日，国家统计局发布2010年房地产市场运行情况数据。其中12月份，70个大中城市房屋销售价格同比上涨6.4%，涨幅比11月份缩小1.3个百分点；环比上涨0.3%，涨幅与上月持平。2010年房价在连续第4个月环比上涨后收官。年末房地产市场“量价齐升”的表现引发了房地产市场进一步调控的预期。
谁在支撑着高房价？
在年内不断出台房地产调控政策且力度日益加大的前提下，年底楼市的再次升温引发了人们的思考与疑虑。究竟是哪些因素支撑着眼前的高成交、高房价?
除此之外，一些业内的人士也指出，年底成交量的突然激增与通胀预期和流动性充裕也有着直接的关系。
就在12月，居民消费价格指数(CPI)同比的涨幅创纪录地突破了5。物价的持续上涨显然进一步增强了普通人对通胀的预期，在这种情况下，避险能力较强的房地产再次成为投资的重点。
张大伟表示，2010年全年人民币贷款增加高达7.95万亿元，流动性的充裕容易带来固定资产的及抢购。同时，由于大量的流动性暂时无法找到更好的投资渠道，使得资金更加青睐房产。
不过，虽然房地产市场在年底出现了强势的反弹，但不少业内人士依旧对调控的长期效果表示乐观。
作为反映开发企业市场预期的重要数据，12月份，房地产开发景气指数（简称“国房景气指数”）为101.79，比11月份回落1.41点，比上年同期回落1.87点，无论是环比还是同比，降幅均出现了进一步增大的情况，说明房地产调控对企业市场预期的影响正在逐渐的产生作用。
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新年调控再发力
在2010年房地产运行情况的多项数据中，开发企业资金的来源状况同样引人关注。数据显示，2010年，房地产开发企业本年资金来源72494亿元，比上年增长25.4%。其中，国内贷款12540亿元，增长10.3%；利用外资796亿元，增长66.0%。
随着宏观经济形势的变化，通胀压力、汇率压力、投资渠道匮乏、热钱涌入等各种外部的因素对房地产的影响也越来越多。
北京大学房地产研究所所长陈国强认为，就行业本身而言，只要调控政策大方向不变，调控的效果就会逐渐显现，市场关系会回归到正常的状态。但是，“房地产调控已经不再是房地产行业本身的问题，很大程度上取决于外部因素的变化，这是目前房地产调控需要格外关注的问题”。
1月9日，重庆市两会上传来消息，财政部已经原则同意重庆进行商品房房产税试点改革。新年伊始，房产税试点改革的正式启动，标志着新年调控的再度发力。
事实上，去年底房地产市场的反弹已经进入到决策层的注意视线当中，从那时开始，一系列深化房地产调控的政策信号就已经开始陆续的释放。
先是国务院总理温家宝再次重申稳定房价的决心和承诺不变，国家将从两个方面继续加大力度以稳定房价：一方面，加大保障性住房的建设力度；另一方面，继续抑制投机。
之后，住建部部长姜伟新在住建部2010年年终工作会议上明确指出，抑制投资、投机性住房，遏制房价过快上涨仍将是2011年房地产调控的主要目标。
与此同时，利率和存款准备金率的接连上调，流动性的收紧无疑将对楼市产生重要的影响。
张大伟表示，从调控未来的走向看，只有增加保障房的供应，降低保障房的购买门槛，才能遏制过快上涨的商品房价格。“以北京为代表的城市将在2011年供应大量的保障性住房，预计调控的效果将在今年逐渐明朗化。”(上海证券报)
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