[摘要] 24日上午，中国发展高层论坛2013年年会在北京开幕。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席开幕式并致辞。财政部长楼继伟、发改委副主任朱之鑫等部委官员，以及来自海内外知名专家学者与会。论坛议题涉及中国改革方向、推进城镇化、房产调控等。
相关调查显示，耕地征用之后土地增值部分的分配中，投资者和当地政府拿大头，村级组织留下两三成，农民拿到的往往不到10%。国务院发展研究中心研究员刘守英说：“现行征地制度，很大程度上将不少农民排斥在土地增值分配体系之外。”
另一方面，地方政府对“土地价差”的依赖性越来越高。以地价快速上涨的2010年为例。中国房地产数据研究院提供的数据显示，当年各地都迎来“土地盛宴”，不少城市土地出让金收入创下新高。比如，大连当年的“卖地钱”达到1157.75亿元，相当于财政收入的231.2%！
除了直接卖地，地方政府还通过土地抵押贷款获取“造城款”，这方面的冲动也难以遏制。国家土地总督察办公室22日发布的《国家土地督察公告》显示，对36个市(区)的土地抵押融资情况开展督察发现，943个项目涉及违规抵押贷款1039.22亿元，涉及土地面积29.63万亩。
悬殊的土地价差，催生了新的社会不公。在南方某城市，200多亩土地，村民拿到的补偿及奖励款等累计不过2400多万元；而经地方政府“预征”、储备十几年后，出让的价格却剧增至20多亿元。百倍“价差”，让村民们难以接受，遂以上访等手段表达诉求。这样的土地纠纷，在近年来农地征补过程中层出不穷。
“下一步推进城镇化过程中，要让更多的‘土地价差’惠及于农。”上海社科院经济所所长左学金说。
[其他议题]
改革
发改委偏重发展，不关注改革？
“当前改革已进入攻坚期、深水区，触及到深层次矛盾和重大利益调整，是对我们的严峻考验。”国务院副总理张高丽在开幕式上致辞。张高丽认为，把顶层设计和探索实践结合起来，找准牵一发而动全身的关键环节和重点领域，实现改革的突破。
有分析认为，发改委将在未来的改革设计中扮演重要角色。在论坛现场讨论环节，经济学家张维迎质疑发改委的“改革”角色，他说，“发改委全名叫发展与改革委员会，但是为何我们观察到发改委过去十年只关注发展，不太关注改革？”
朱之鑫现场否认这一观点。
他说，每年发改委的个文件就是关于年度改革的总体方案和实施路线图。“实际上，国务院、发改委的很多文件，是和社会经济发展并举的，只是社会上的一些人对此不了解。”他说。
吴敬琏说，今年要做的事情就是明确提出改革的总体方案、路线图和时间表。
“要筛选、梳理，找出最需要改革的，而且是关系密切的改革项目。”吴敬琏说，“设计出一个的一揽子改革方案，这就是一个路线图。”吴敬琏认为，按照以往惯例，这个路线图一般是在每一届中央委员会的第三次会议上讨论，得到确认之后，在明年或者更晚一些时候，就可以全面地推进改革。
出席论坛的世界银行常务副行长英卓华说，中国亟待解决两大问题，一是如何通过深化财税、金融、要素价格等领域改革，实现绿色增长；一是如何调整支出结构，加大对教育、医疗、社会保障的公共服务投入，缩小城乡差距。
朱之鑫强调，发改委将坚定不移推进行政管理体制改革，把能交给市场的交给市场，能交给社会的交给社会，能交给企业的交给企业。
房地产
征不动产调节税，从第三套房开始
国土资源部副部长胡存智出席论坛时表示，征收不动产调节税应从第三套房开始。
胡存智说，如果按照每年的城市化率进城的人口量来说，每年的土地供应量是供过于求的。但实际上目前的市场表现出“供不应求”，原因是投资性需求过于旺盛。“在居住需求已经得到满足的情况下，投资性需求供不应求，因此市场表现为供不应求。”
胡存智建议，应考虑把现在已经成功的限价、限购的政策及时总结，将成功的一方面，转化为用经济手段来进行。“当前最值得考虑的是对现有的房屋，对第二套以上，比如说从第三套开始征收不动产的调节税。”胡存智说，“因为限购、限价的政策，效果比较好，两年多来，房地产的形势基本稳定，价格基本稳定，在调控投资和投机性的需求上起到了作用，加上国土部门的市场土地供应上也加大了力度，使得房地产的供求趋向良好的平衡。”
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