[摘要] 在唐冶街道办事处雪山片区，安家村的农民千百年来日出而作、日落而息，他们一直有个梦想：住高楼，过上城里人的生活。如今，这个梦想比以往任何时候都更加接近现实，因为空前响亮的城镇化，这里正在拆迁盖高楼。
安家村已经变成一片废墟，未来这里将变成高楼林立的安置房。
在唐冶街道办事处雪山片区，安家村的农民千百年来日出而作、日落而息，他们一直有个梦想：住高楼，过上城里人的生活。如今，这个梦想比以往任何时候都更加接近现实，因为空前响亮的城镇化，这里正在拆迁盖高楼。
庙堂之上意识到，城镇化是扩大内需的潜力，经济增长的巨大引擎；企业家们看到所能带来的红利；村里人则期盼城市人的生活，不仅是形式上的住高楼，还有社会养老、医疗保障、户籍制度、管理体制上的一致化。
一场盛宴正徐徐展开，梦想兑现的脚步越来越近……
唐官小区是历城区唐冶街道办事处东邢、西邢、大官、北官4个村庄城镇化整合的结果。2007年，村民们住上高楼，过上了形式上的城里人生活。但城与乡的碰撞、沟通、激荡、博弈一直都存在，他们与真正意义上的城市人尚有差距。
现场直击
跳劲爆舞 玩农村游戏
“套马的汉子你威武雄壮，飞驰的骏马像疾风一样，一望无际的原野随你去流浪……”7日下午的唐官小区中心广场，《套马杆》热辣滚烫的歌声冲散了冬的寒意，“所有的日子像你一样晴朗”。
20多名妇女伴着歌声翩翩起舞，身段虽然有些僵硬，但动作基本到位。“我们请专业的老师指导过。”一妇女说完后哈哈大笑，古铜色的皮肤和粗糙的双手告诉人们，这是过去“面朝黄土背朝天”辛勤劳作留下的印记。
如果不是那些带着农村味的花棉袄和头巾，人们很可能认为这是一个普通的城市社区。不远处，五六名中老年人围在一起玩着“丢窑窝”的游戏，这是他们候玩过的，当时用的是石头，现在变成了易拉罐。“住上楼之后，捡块石头都是件难事了。”一男子说。
该小区原是历城区港沟镇大官村驻地，2006年为配合唐冶新城(小区网论坛)建设，当地实施四村整合工程，原有大官、北官、东邢、西邢四个村合并后建成如今的唐官小区。2007年底至2008年间，5400多村民陆续搬上这56栋安置房，过起了“住楼”生活。
如今，小区设有公共厕所、超市、商业街，还有好几家幼儿园、一所小学。在商业街上，水果店、小超市、粮油店、社区肉菜店、饭店、服装店等一应俱全，甚至还有不少培训学校，是一个有模有样的综合性社区。“小区生活配套很全，想买什么都能买到。”乔江林说，再也不用像过去那样，每隔5天跑十几里路去港沟镇赶大集，现在来了亲戚朋友想买点像样的菜肴，出门就能买到。
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回味过去 污水挡道 自来水里喝出蚊子
回顾往日乡村，同样是大官庄村民的乔玉龙不无感慨：“我们庄是大村，发展也比较靠前，但与现在比，还是不行。先来说道路，目前是柏油路，还有下水管道，下雨也不影响出行，过去则两腿都是泥。”
据介绍，当年大官庄由于地下排水管道建设不完善，即使晴朗天气，路上也到处是泥，坑坑洼洼，跌宕起伏。主要是人们生活习惯所致，洗衣服、洗菜的脏水，都往路上泼，遇到下雨天，连出门都困难。
曾做过村卫生所医生的乔江林深有感触：“一到夏天，村里就有不少人拉肚子。另外癌症发病率也比较高，村里2600多人，的时候一年五六个患癌症的，一些人怀疑是饮用水有问题，就到相关部门检测。”
现在的水都密封起来，感觉卫生健康多了。
村楼印象 城市的外表 乡村的内心
在唐官小区，单纯看外观，村庄已成为历史，但从细微处观察，村落痕迹处处可见，农村的影子依然没有撤去。
在小区里还有一些锄头等农用工具。“已经不种地了，但还是舍不得扔掉。”一村民说，他们进楼5年多，一直在慢慢学着像城里人一样生活，成为真正市民，但此前多年形成的习惯，短时间内根本改不掉。在小区角落里、绿化带里，依稀可以看见一些斧子劈过的柴，这是用来烧水的。当然，他们也不会在家里烧，而是到楼下支个炉子烧，有时候搞得小区乌烟瘴气。另外，一些床单、被罩也晒得满小区都是……
值得关注的还有管理体制。在城市，一个小区一般都有一个组织统一管理，但在唐官小区，沿着主干道前行，会看到3幢挂着村委会牌子的小楼呈品字形排开。这3家村委会分别是西邢村委会、东邢村委会和大官村委会，还有一家北官村委会在小区门口。
据唐冶街道办事处相关人士介绍，虽然4个村子的村民都住上楼房、组成小区，但村内事务分别由各自的村委会管理，既没有物业也没有居委会。比如小区内卫生由各村自己雇用环卫工人打扫。
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村民感触 邻里矛盾减少 开支多了三四倍
谈及住楼5年多来的变化，63岁的王志广感触最深的是邻里矛盾和婆媳矛盾减少了。过去，邻居之间住得近，一到下雨天，雨水流到邻居家，就会引起矛盾，双方争执不休，有时候多年都不说话。盖房子也能引发矛盾，比如一家盖小洋楼了，影响后面住户采光，邻里之间也会产生隔阂。
一家人内部矛盾也不少，以前都是一家10多口人住在一起，或者住得很近，经常走动，免不了勺子碰了锅盆，一天两天能忍，时间长了也会产生纠纷，甚至出手。
住楼后，每人按40平方米分配安置房，户型设置了60、80、120和160平方米4种户型，一些不愿与儿女一块儿住的老人便单独申请小房子，距离远，交往少矛盾也就少了。邻里之间也没了挡光等矛盾。
不过与城里的小区不同，闲暇之余，人们还是习惯于走出门，到小区里聊天，尽管天寒地冻，说话时要把手放到口袋里，头上戴着厚帽子或者围巾，但他们依然乐此不疲。
乔玉龙粗略算了一下，住楼前一个家庭一月开销500元即可，现在平均一个人一月就得500元，多了三四倍。这还不包括农村人像城里人一样买空调、热水器、天然气采暖设备等开支。
上图：雪山片区2012年12月底拆迁完毕，春节后将迎来城镇化的“春天”。下图：程村村民李道平来到七村整合项目现场查看新房，盼望早日“上楼”。
正在召开的济南“两会”指出，2013年，济南将提高城镇化质量和水平，力争城镇化率在目前66%的基础上再提高1个百分点以上。启动3万户、50个“城中村”改造项目，力争到“十二五”末城镇化率达到70%以上。
当前外贸个位数增长、经济增速放缓的大背景下，这样的决策意味着更多。正如中央经济工作会议中所提到的：“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的潜力所在。”国家发改委规划推算，城镇化在未来10年可拉动40万亿元投资。
大官村之后，越来越多的村落开始加速城镇化，仅以唐冶街道办事处为例，近10年来，这样的村庄一个接着一个，未来济南还将有更多……
个案点击
6000村民将上楼过春节
1月6日下午，在唐冶新区七村整合项目现场，60多岁的程村村民李道平正前来查看他的新房子。该项目就在程村旧址建设，2010年拆迁时他搬离此处，“每隔一段时间都会回来看看房子的建设情况，在这里生活了一辈子，有感情，也盼着早点住上楼房，过上城里人的生活”。
七村整合项目是唐冶新区迈向城市的“步伐”之一。现如今，这里已经有17栋高楼拔地而起，工人们正紧张地做工程最后完善和室外装修。
“春节前，首期6000多名居民就可以迁进新楼房了。”唐冶街道办事处有关人士介绍，七村整合项目将安置程庄、彭庄、合二、西枣园、唐南、唐西、唐北7个村的2940户、1万多名农民。项目建筑面积约74.8万平方米，计划2013年全部建成。
“总投资约22亿元，这样算下来，差不多每个村民变成‘市民’得花22万元左右，还不算道路、桥梁等基础设施建设、社会保障等费用。”项目相关负责人称，目前一期工程已基本完工。小区全部建成后，还将配有幼托、小学、室内副食品市场、商贸中心、社区服务中心、卫生站、储蓄所、邮政所等公共服务设施。
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雪山片区“城镇梦”破题
在唐冶另外一处城镇化改造点———雪山片区，废墟连成片，与邻近楼房形成鲜明对比，工人们正在整理拆下来的砖头瓦砾。这个村叫安家村，保留下来的原始照片显示，这里曾经污水横流，垃圾成堆。
皑皑白雪覆盖了村庄，暖阳照上去在当地人看来代表着一种“瑞雪兆丰年”式的期盼：冬天过后会有高楼拔起，曾经恋恋不舍搬出去的村民，会喜气洋洋地“回家”。
雪山片区建设指挥部肖军说：“多年前，这里就是城镇化的活跃地带，可终因部分操作与国家政策不符没能成功。”时隔数年，该片区成为济南市重点建设项目，再一次接近“城镇梦”。
“片区改造迫在眉睫。”唐冶街道办事处工作报告中这样写道，“雪山片区连接着高新区和唐冶新区，三区同位于中轴线世纪大道上，相比之下发展明显落后，城市建设滞后与经济社会发展之间的矛盾愈加突出。”
而如果雪山片区成功开发，将成为地区经济发展强大引擎，对区域经济发展辐射带动力极大。
“去年12月底，拆迁已经基本完成，村民们有的去外面租房子，有的去亲戚家住，每人每月都有相关补贴。”一位工作人员介绍。
投资带动
增一个城市人 带动固定投资50万
唐冶面积21.21平方公里，开发前自然分布着11个行政村、1.6万多名村民，主要从事农业劳动，年轻一些的则到20公里外的济南城打工。如果不是城镇化，这里与中国大多数农村一样，日出而作，日落而息，在农田和城市间奔波。
10年的城镇化给这里带来新生机。整合而来的大面积土地引来多个项目落地。去年9月，包括省南水北调调度运行中心、省煤田地质局综合服务中心、济南市动物疫病预防与控制中心、第十届艺术节历城文化中心(包括图书馆、博物馆、文化馆、会展中心、会议中心和新闻中心)等在内的7个项目集中开工，总投资达70.52亿元。按照项目预期测算，完工后每年产生利税将达10亿元。
这只是唐冶全盘规划的一部分。自2003年规划建设启动以来，共建10条路，整治土河和刘公河2条河道，建设经十东路与唐冶大道相交的互通下沉式唐冶立交桥，落地110千伏韩潘线高压走廊，累计投资20亿元。
新区基础设施不断健全完善，招商引资力度也不断加大，火炬东第、恒大名都、银丰唐郡等地产项目纷纷落地开工，累计投资140余亿元。唐冶还有更大的野心。记者了解到，未来5年内，历城区计划投资400亿元建设唐冶新区，将其打造成东部标志性新城区。
此外，城镇化过程中的迁移和安置也将扩大投资。据研究机构数据显示，每增加1个城市人口可带动城镇固定资产投资50万元，每迁移1个农村人口将花10万元。以2011年数据计算，如果将城镇化速度加快1.32个百分点，即多增加约2100万城镇人口，将新增投资10.5万亿元，占全年固定资产投资总额的34%，由此引发的投资增长不仅可以缓解钢铁、水泥等行业产能过剩的压力，同时也为新转入城镇人口创造出大量就业机会。
扩大消费
一个城市人顶仨农村人花钱
有研究机构数据显示，目前城乡居民消费能力对比是1：3.1，即一个城镇居民大概相当于3个农民的消费能力。城镇化水平提高一个百分点，将拉动最终消费增长约1.6个百分点。“未来5-10年，城镇化发展空间很大，至少有10%-15%提升空间，将释放巨大消费能力。”一位分析人士认为，如果农村人均消费水平提高到城镇居民平均消费水平的60%，按2011年数据测算，平均每年新增消费规模将超过4万亿元。居民从农村转移到城市，其消费倾向和消费结构发生变化，不仅会从农产品生产者转变为消费者，同时也会增加工业品消费。
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消费多了 上楼农民的钱从哪里来？
唐冶新区管委会主要从促就业入手，组织村民参加美容、幼师、烹饪、中医等行业的岗前培训，还联合多家企业举办面向农民的就业招聘会。2011年举办5场就业培训，为800多名村民找到工作。另外还与入住项目达成协议，在招聘员工上，同等条件下优先聘用辖区内居民。
另外，历城区还在商贸发展、基础设施建设等方面对唐冶新区给予扶持，提供优惠政策，鼓励市民和商家在新区投资餐饮、娱乐、健身、酒吧等汇聚人气的行业，并在经营初期，给予一定优惠政策。这些举措一方面方便市民消费，另一方面也促进居民创业。
残留问题
农村管理需要探索
日前召开的济南市经济工作会议中提出，2013年要科学规划城镇规模布局，强化城镇产业支撑，提升城镇功能和综合承载能力，做好省级和市级示范镇试点工作，启动一部分城中村改造项目；深化户籍管理制度、土地管理制度改革，研究制定有关社会保障政策，有序推进农业转移人口市民化。
专家建言 幸福感要跟着农民一起“上楼”
所有拉动内需的前提是，城镇化正确运作。
有专家表示，双轨制是阻碍城镇化的弊端。比如城乡二元结构不均等、城市居民和农民工不均等。目前城镇化比例为51%，但城市户籍人口只有35%，进城务工人员有近2亿人不能平等享受城镇公共服务。
另外，双轨制下的城镇化既抑制了消费，又影响未来发展潜力。如果农民工子女不能接受到好教育，人力资本形成相对少，就不能适应未来经济发展需要。农民进城创业、投融资等方面的不平等也应得到转变，让农民尽快适应城镇化发展。
山东大学社会学教授王忠武认为，农民“上楼”及土地城市化只是城镇化进程的开始，后期还要有职业城镇化、生活城镇化和人格城镇化等由此产生的“一揽子”工程。
他说，农民“上楼”，应该让幸福感也跟着“上楼”。想要让农民有幸福感，不能只有高楼。优良的生态环境、便捷的交通、人人共享的良好教育和医疗资源等，都是城镇化不可或缺的。“最重要的是要让老百姓从城镇化进程中得到实惠。”王忠武称，现在很多地方出现了建设遥遥领先，而社会保障、交通、农民生活习惯远远滞后等情况。
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中国未来城镇化如何走？
未来的中国城镇化道路该怎么走？一份国家层面上的规划给出了答案。
据悉，由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)可能将于今年两会前后对外颁布。该规划将涉及20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，为新型城镇化提供了发展思路，提出了具体要求。
按照上述规划，未来中国新型城镇化建设，将遵从公平共享、集约高效、可持续三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。
同时，为破解城镇化的改革难题，未来除了将大幅度提高农村征地补偿，改革土地管理制度之外，还有可能在统一推行居住证，而这样的改革，势必也会对解决收入分配、扩大内需等问题起到积极的推进作用。（据《经济观察报》)
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