[摘要] 公安部副部长黄明在10日举行的全国政协十一届五次会议第二场提案办理协商会上介绍，公安部会同有关部门，研究形成了全国居住证管理办法（草案），目前正在抓紧征求各方面意见，力争尽快呈报国务院审议，为农民工逐步享有同等的基本公共服务创造条件，逐步为农民工在城市有序落户打通政策通道。
公安部副部长黄明在10日举行的政协十一届五次会议第二场提案办理协商会上介绍，公安部会同有关部门，研究形成了居住证管理办法（草案），目前正在抓紧征求各方面意见，力争尽快呈报国务院审议，为农民工逐步享有同等的基本公共服务创造条件，逐步为农民工在城市有序落户打通政策通道。
另外，今年两会，7个民主党派中央、共青团中央和部分委员，围绕“农民工融入城市”主题深入调研，提交了180余份提案。
管理办法草案开征意见
“公安部正在起草‘居住证管理办法’，以解决当前农民工进入城市迫切需要解决的问题。目前，办法已初步形成草案，正在征求各有关部门意见。同时，公安部正在积极会同有关部门加快建设国家人口基础信息库，为提高实有人口管理服务水平创造条件，今年年底将初步建立国家人口基础信息库基本框架。”公安部副部长黄明说。
黄明表示，户籍制度的改革是一个需要稳妥推进的过程。公安部门正会同有关部门和一些专家学者，做整个流动人口的宏观政策研究。
居住证附着公共服务功能
中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示，我国将全面实行居住证制度。今年浙江、广东等地积极推行居住证制度，把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当的时候出台法规，全面实行居住证制度，并更多地着眼于为流动人口服务，而不是管理。
居住证的含金量，也就是附着在居住证上的各项公共服务，将先按国家相关规定，将流动人口就业、技能培训、子女就学纳入，对其余公共服务不作硬性规定，仅列出可以包含项目，具体如何操作，留给各省市自己按照实际情况确定。
改革核心是两种福利体制
10日，政协礼堂三楼。政协十一届五次会议在这里举行提案办理协商会。政协副主席黄孟复、厉无畏与提出提案的民主党派和团体代表、提案委员、提案委员会部分委员以及中央政法委、国家发展改革委、教育部、公安部等8个承办单位负责人，共商“统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市”大计。
今年两会，7个民主党派中央、共青团中央和部分委员，围绕“农民工融入城市”主题深入调研，提交了180余份提案。“打破户籍限制，允许农民工子女在居住地入学。在国家层面推进随迁子女完成义务教育后，在所在城市就地高考。”政协常委、民盟中央副主席温思美建议。“户籍制度改革的核心，是城乡不同福利体制的改革，工作重点要放在提高农村福利制度，并使两种制度顺利接轨。”国家发展改革委副主任杜鹰着重提出了改革成本问题。
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