[摘要] 与十余年来不断翻新“国几条”的楼市调控不同，今年上半年中央并没有出台具体的调控政策，只是针对宏观经济采取了一些“微刺激”措施。而在“分类调控”思想指导下，地方政府自主性加大，“限购松绑”等调控动作频繁，但成效并不明显。专家预测，如果经济层面继续下滑，下半年中央在微刺激方面调控力度将会加大。
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（来源：济南日报）国内知名房企绿城中国的董事长宋卫平决定不玩了，原因是“自从2001年的调控以来，中国的房地产行业一直不正常，市场不像市场，行业不像行业，企业不像企业。已经不适合一般生存能力的公司生存和发展”。5月下旬，绿城中国与融创签署股权转让协议，此后，融创将持有绿城中国24.313%的股权，成为绿城中国大股东。此番，宋卫平颇有些壮志未酬的悲壮。
不止是宋卫平，包括潘石屹、毛大庆等很多大佬在内的地产商们都感到压力空前。而作为房地产消费者的普通百姓，也没有感受到丝毫轻松，对于房价过高的抱怨从未停止。十余年的房地产调控，落入了两边都不讨巧的尴尬境地。
调控这些年
从调息到限购一轮比一轮狠
完善稳定房价，坚决抑制投机投资性购房，增加普通商品住房及用地供应，加快保障性安居工程规划建设，加强市场监管，一直都是中国房地产调控的核心宗旨。记者查阅梳理相关资料后发现，从2003年下发《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(简称“18号文”)，国务院明确将房地产行业作为国民经济的支柱产业开始，到金融危机爆发的2008年，我国先后出台40余项政策加强对房地产的调控。
2004年调控起步
这一年是房地产业“晋级”为支柱产业的第二年，提高拿地“门槛”和上调存贷款利率两项调控政策出台。此后，不断利用金融、税务等调控手段，抑制房地产过热。仅一个2005年，就有新、老两个“国八条”，老“国八条”更是将稳定房价上升到政治高度，要求建立政府负责制。
2006年 调控升级
这一年，出台的“国六条”开启了新一轮调控大幕，调控跳出了指导意见的层面，进入更具操作性的阶段。这一年，国务院出台限制套型的90/70政策（套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上）。同时，购买不足5年的住房对外销售全额征收营业税，范围内强制征收二手房转让个人所得税的税务措施也开始实施。而2007年，央行更是五次加息，并出台二套房首付比例不得低于50%、贷款利率上浮至1.1倍的新政，从金融层面打压房地产。
2008年 紧急救市
为应对全球性金融危机对中国经济的冲击，2008年9月15日，央行宣布一年期贷款基准利率、存款准备金率“双率”齐降，此后，又打出“降率免税”组合拳，推出系列新政救市。地方政府也制定鼓励住房消费的收费减免政策，如杭州救市24条，包括购房入户等政策。在政策支持、通胀恐慌、外贸出口受阻三大因素下影响，房地产又迎来一次暴涨。
2009年 全面加码
2009年下半年开始，由于房价快速飙升，投机日盛，房地产宏观调控再次卷土重来。从“国四条”到被称为史上最严厉的“国十条”，再到2011年的新“国八条”，从差别化房贷政策到限购令，从房产税试点到住房信息系统联网，新一轮房产调控更加严格。
调得怎么样
“最严厉”调控频现
房价仍“涨”声一片
某专业房产网站提供的2000年—2007年北京房价走势数据显示，调控开始的2004年是北京房价的转折期，房价由此一发不可收拾，步入房产发展的畸形期。反倒是2004年调控之前的3年，北京房价经历了一段平稳发展期，在政策扶持、市场健康有序的大环境下，房价不但没有上涨，反而连续有小幅下降。
另一家专业房产网站提供的北京房价走势图显示，新房均价已从2011年1月的23495元/㎡上涨到今年5月的33472元/㎡，整个走势图上，只有2011年至2012年6月的曲线比较平稳，此后，曲线一路高势上扬。
这家网站上的济南房价走势图上，新房价格变化不大，从2011年1月至今年5月，均价只上涨了455元/㎡。但同期二手房走势波动很大，其中2012年2月以来一路持续走高，今年5月均价已达10474元/㎡，较谷的2012年1月均价上涨2537元/㎡。
今年1月初本报曾经报道，2013年在市场调控政策收紧的形势下，济南二手房市场仍呈现量价齐涨的趋势，均价连涨12个月年末破万元，成交量较上一年上涨近七成。报道中分析，“3月受新‘国五条’中‘个人出售房产征收个税20%’的影响，为赶在‘细则’落地前完成交易，二手房房东和购房者纷纷争抢入市，楼市出现‘“购房潮’、‘过户潮’等疯狂现象。而在新‘国五条’政策等影响下，济南二手房房价始终保持高位运行。”可见调控之后市场反弹的威力有多大。
购房者抱怨
虽然不懂，但知道“楼市很变态”
作为老百姓，我们不懂房地产行业里的道道，但从自己和亲戚朋友买房的经历看，这几年楼市确实很变态。比如二套房首付60%，不知道这个政策是把我们这些一般收入的确实有住房需求的人挡在了市场外面，还是挡住了那些有能力炒房的高收入人群呢？——市民王先生
每一次调控政策出台，我们都期待房价会有所下降，至少期待它上涨得慢一些。就在我“东张西望”的时候，房价“勇往直前”！——市民李女士
自称“被数次调控忽悠了”的市民李女士表示，最让她感到“变态”的是那些为了买房离婚的行为。她所说的这一现象的背景是旨在遏制投资、投机性购房需求的“限购、限贷”政策出台后，为了能多买房，很多人通过离婚或者补交社保等手段，将身份转变为“符合购房条件”的人。此类现象屡见不鲜，甚至滋生了帮助转换“身份”的中介专业组织。“为了多买几套房放弃婚姻，我听说有弄假成真的，这是多大的代价？”李女士说。
不懂经济和房地产发展规律的老百姓看到的是现象，其背后是难以调整到位的房地产调控政策的尴尬。十余年调控，房价“屡调屡涨”，足以说明中国房地产调控难度之大。有网友在某论坛网站发声，“现在不愿降房价的：一是靠土地财政的地方政府，房价上不去土地卖不出。二是房地产开发商，想利用高房价再捞一把。三是倒房爷，房子价降资产会大缩水”。
经济学博士、中央党校国际战略研究所副所长周天勇的一段话，或许能通俗易懂、简明扼要地道出中国房地产调控为何如此“纠结”，“房屋和土地，既涉及群众的安居，也涉及房地产商的利益；既关乎到中央的宏观调控，也与地方的经济增长和财政收入有关；既要保证吃饭和粮食安全，也要想方设法满足居住和其他建设的需要；既要与用地的开发商、地方政府、想买房子的群众等利益有关，也与被征地农民、被拆迁城乡居民的利益有关。房屋和土地形成的经济和社会关系，是一个利益纠缠、问题集中、矛盾较大的一个经济和社会领域。”
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