[摘要] 作为保障房，廉租房以低租金的形式为城市低收入家庭提供了安身之地。然而，很多起初符合租住条件的家庭入住多年后，随着家庭收入和人员数量的改变已不再符合租住条件，按道理应该腾退出来，让给符合条件的家庭入住，可与严格的准入条件相比，廉租房在退出环节并不顺畅，以至还被贴上了“终身制”的标签。
退出难因收入认定环节不明晰
在董纪昌看来，廉租房退出难在于“无法有效监测廉租房住户收入资产动态信息。”他表示，廉租房退出的依据是住户收入资产动态信息，一旦住户的收入资产增加超出保障标准，就应退出。
“由于我国个人信用制度刚刚建立，家庭收入等信息尚不完备，同时保障家庭的住房档案尚未建立，有关家庭人均年收入、家庭住房占用套数、房屋性质、房屋类型等信息无法查询。”董纪昌说。
“南京在房产信息化上做的是比较全的，住户的房产信息都能查到，所以房产一般是隐瞒不了的，就像那位邵姓女子，如果申请上了经济适用房，再申请廉租房的时候肯定就能查到之前的房产信息，很难浑水摸鱼。”秦玲说。
秦玲所说的房产信息化是指南京市住建委2011年运行的一套网络信息系统。“这个系统实现了保障房从规划设计到退出机制全生命周期的监管。”
但这只能检索相关的房产信息，收入才是决定能否申请廉租房的标准。
“廉租房退出难，主要是租户收入认定难。”秦玲说。她介绍，为了全面摸清租户收入认定，南京现在已经实施包括民政部门在内的9个部门联动合作。这9个部门包括了税务、公安、工商、人社、残联等部门。
“每个部门都要对租户的相关信息进行比对，比如税务核实纳税情况，公安核实车辆情况，民政部门通过这些部门的数据来确定租户最终的收入。我们通过民政部门给出的结论做出是否能够配租廉租房的决定。”秦玲说。
此外，租户的收入还包括其他部分构成。
“国家审计署连续对南京保障房进行了三年审计，的问题就是租户的金融和证券资料缺失。”秦玲告诉记者，“因为金融和证券的信息银行是不可能给房保部门的，我们也没有索要的权力，按照央行的解释，金融和证券涉及隐私，作为银行，除了公检法以外，没有权力给任何一个部门提供，现在就是公检法和审计署调才给，其他人都调不到的，所以这方面是一个缺陷。”
尽管房保部门不能获取租户的金融证券资料，但也想到了其他方面来甄别租户收入情况。“比如租户买的车价值达到一定数值的，就不能再来申请保障房了，我们现在暂定的是8万。”秦玲说。
据秦玲介绍，江苏省有一个信用办，现在各个部门都在合拢信息，租户如果不诚信申报，查出来后就把名单交给信用办，信用办跟银行联系比较多，用信用办的系统来进行收入比对。“多方面联动起来进行租户的收入认定”。
另外，退出难不只在廉租房中出现。经济适用房也存在退出难的状况。据记者了解，如果租户之前买了经济适用房，条件改善后想要出售的话，国家政策是把房子收回来，但作为南京来说，只要住户买经济适用房时符合条件，家庭条件改善后想要卖掉经济适用房，政府允许经济适用房上市。“但是住户要把的一半交给政府，因为房子是政府投资建设的。政府可以将这部分用来建设新的保障房。”秦玲说。
此外，廉租房退出难还在于强制执行环节没有打通。
董纪昌告诉记者，原建设部和民政部制定的《城镇收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》规定：房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定后。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定的期限内退回。不退回的，房地产行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
“而事实上法院不愿意受理和强制执行，邵姓女子骗租廉租房的案子法院早在两年前就开庭了，但判决现在也没下来，我们希望法院能最终有个定论并强制执行，通过法院这条路径解决廉租房退出难。”秦玲说。
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