[摘要] 城镇化建设不能走一步算一步再看一步，经适房不能只有房子没有交通和医院，运用保险增强城镇化进程中被征地农民的保障水平……全国政协委员对新型城镇化建设以及如何保障城市、农村居民的利益等问题建言献策。
●“（城镇化建设）首要的问题，就是要从国家层面思考好顶层设计……既不能‘走一步算一步再看一步’，也不能大干快上‘搞运动’，一切标准向城市看齐。”——政协委员赖明
●“虽然我是一个普通的农民，但是我知道人大代表意味着什么，那是一种责任，是要我们把基层老百姓的心声带到会上去的。既然当选了，就要做好，绝不当摆设。”——人大代表彭伟平
据新华社电 城镇化建设不能走一步算一步再看一步，经适房不能只有房子没有交通和医院，运用保险增强城镇化进程中被征地农民的保障水平……政协委员对新型城镇化建设以及如何保障城市、农村居民的利益等问题建言献策。
城镇化不能“搞运动”
“首要的问题，就是要从国家层面思考好顶层设计，产业应该怎么分布？人口怎样变迁？人口和产业如何良好匹配？”政协委员、九三学社中央副主席赖明说，这样再做城市、农村规划，才能将城镇化推向健康发展。
赖明建议，应从国家战略的高度对城镇化建设予以重视，出台指导意见和相关配套政策，明确发展方向、途径、目标和重点等，既不能“走一步算一步再看一步”，也不能大干快上“搞运动”，一切标准向城市看齐。
经适房不能光完成数量
“为什么一些城市出现经适房无人申购的情况？”政协委员、同济大学教授唐子来说，一些地方为完成数量任务，把经适房盖在交通不便的郊区，也没有规划建设学校、医院和商业等配套设施。
唐子来建议，在经适房和新型城镇化建设中，应适当增强地方政府的财力，使其财权与事权相对等，让地方政府少一些卖地生财的冲动，多一些为民办实事的底气。
用保险为城镇化“护航”
政协委员、中国人保集团总裁吴焰将关注重点投向城镇化进程中进城农民、农民工群体的保障问题。
吴焰认为，运用保险机制可增强城镇化进程中被征地农民、农民工等群体的保障水平。在征地补偿和农民安置过程中，运用保险机制对社保制度缺失进行替代和补位。
建立被征地农民的养老、医疗等保险计划，可以从制度层面建立保障被征地农民利益的长效机制。
■ 数据
国家统计局发布的报告显示，2002年至2011年，中国城镇化率平均每年增加1.35个百分点，城镇人口平均每年增长2096万人；到2011年底，中国城镇化率已达到51.3%，农民工总量达到2.5亿多人。
委员声音
城镇化，城市没做好准备
崔永元称，关注农民工需反对形式化
昨天，央视名嘴、政协委员崔永元接受了媒体记者的群访。谈及今年的主要提案，崔永元说他继续关注农民工问题。
今年会更多关注城镇化与农民工。崔永元说，农民工人数庞大，3个亿，被称为城市新工人。今年我们又要搞城镇化，这意味着农民工群体会更加庞大，也意味着会出现更多问题。“我的问题是，‘城镇化，我们的城市准备好了没有？’”
关注农民工，崔永元反对形式化。他说，“比如有人在讨论要给农民工改名，说农民工涉嫌歧视。其实我觉得叫什么都无所谓，关键是我们这个城市对农民工的基本保障，有没有做到”。
为推动解决农民工融入城市的问题，崔永元实地调研过朝阳区。他介绍，朝阳区60%的教育资源都用于外来务工人员子女，但结论是：“还是不够”。城市的不断发展，吸收了越来越多的农民工，“可我觉得，城市真的没有做好准备。”
新京报记者 魏铭言
“最美孕妇”抱着娃娃来开会
彭伟平出发前七个月大儿子突生病，准备关于留守儿童议案
据新华社电 “最美孕妇”、“中国好人”、人大代表彭伟平获准带着儿子和丈夫一起进京参加两会。“跟做梦一样，到了北京还是感觉不太真实。”彭伟平一下飞机就吸引了大批媒体的关注。
2日晚上，记者来到驻地房间采访彭伟平时，她正准备起草议案，她的丈夫索磊正在一边哄着哭闹不停的儿子。“孩子七个月大了，还没断奶，很黏我，特别是到了晚上。”彭伟平说，这次出发前，儿子突然生病了，本想请假，但是因为这是自己次参会，不想缺席，于是试着向人大递出申请，没想到被批准了。
也许是因为自己当初身怀六甲时下水救人，原本怀着双胞胎的彭伟平，最终只保住了这一个孩子，所以她对儿子格外疼惜。
彭伟平坦言，当选人大代表是她想都没想过的。在镇干部的劝说下，彭伟平填了报名表，没想到刚过完年，她就接到了当选的通知。
“虽然我是一个普通的农民，但是我知道人大代表意味着什么，那是一种责任，是要我们把基层老百姓的心声带到会上去的。”彭伟平说，既然当选了，就要做好，绝不当“摆设”，这是她对自己的要求。
“我今年准备的是关于留守儿童的议案。”彭伟平说，由于外出务工的人越来越多，留守儿童的教育和安全问题在农村地区十分突出。希望能引起国家重视，给农村地区建设公办的寄宿学校。
两会会风
上海代表团坚持吃自助
代表团工作人员比去年减少8人
新京报讯 （记者蒋彦鑫）昨日下午，人大代表、上海市委副秘书长、市十四届人大常委会秘书长姚海表示，上海制定了5条改进会风的措施，此次上海代表团工作人员比去年减少8人。
乘大巴不安排开道车
姚海介绍说，一是简化上海代表团的迎送工作。不在机场安排欢送和欢迎的仪式，代表乘坐大巴不安排专用的开道车，代表返回上海的时候不再举行迎接代表的仪式，不向代表赠送鲜花，不拉欢迎横幅，也不安排集体合影。
二是控制工作人员的数量。这次上海代表团的工作人员、服务保障人员比去年人代会一共减少了8名，其他的服务保障人员数量也比去年人代会有所减少。
三是简化会场和代表房间的一些布置。在代表团全团审议的会场和三个小组分组讨论会场都不再摆放鲜花，不布置背景板，代表入住的房间也不再摆放鲜花。
四是杜绝会外的活动和材料。代表之间要求不赠送各种各样的土特产品、纪念品等等，也不举办联谊活动。
五是严格遵守大会有关保障要求。这次代表、包括主席团成员都统一乘坐大巴来参会，代表也都坚持吃自助餐。
多半代表是新人
就代表构成情况，人大代表、上海市委副书记、市十四届人大常委会主任殷一璀介绍说，上海代表团一线工人农民7名，其中有两名是农民工代表；专业技术人员代表19名；民主党派和无党派代表21名，达到了总人数的35.19%；女代表15名，占25.42%。
59名人大代表当中56%是新代表，共33人。
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(来源：和讯网)
十年九调：楼市调控再扬调
多方地产界人士解读：此次会议并无新的实质性调控政策，但强调政策稳定性和延续性； 也有人士预测，将会有范围可操作的限购标准；甚至出现更多出台限购政策的城市。
纪睿坤
2月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，针对近期部分热点城市房价上涨趋势明显，研究出台了有关调控措施。
新华社消息称，这也是本届政府最后一次例行常务会议。这是这项会议十年来第九次专题讨论房地产调控。会议希望保持政策连续性和稳定性，为下一届班子留下“稳定房价考核问责制度”，“扩大房产税改革试点”，“推进城镇个人住房信息系统”等命题。
会议要求，要严格执行商品房限购措施，已实施限购地方要按统一要求完善限购措施；其他房价上涨过快的城市，省级政府应要求其及时采取限购等措施，与此同时，完善稳定房价工作责任制，各地需要制定房价调控目标，并将进行问责。
中国房地产协会副会长朱中一分析，诸如限购完善、升级、要求各地出台房价调控目标并进行问责等，却是继2012年以来，中央次释放的“从紧信号”。一是因为近期房价涨幅逐渐扩大势头明显，2013年房价上涨成为大概率事件；另一方面两会即将召开，此举也可以稳定市场。
在此之前，本届和上届中央政府就房地产问题，共召开8次国务院常务会议。按国务院工作规则，该类会议一般一周一次，是国务院总理、副总理、国务委员、秘书长等高层进行专题性决策的主要平台。
调控力度加码？
会议释放调控加码的信号。会议要求，已实施限购措施的城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。会议要求各地区制定并公布年度新建商品房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。个人住房房产税试点也要求扩大范围。
上海某房地产研究院综合研究部部长称，作为主管部门之一的住建部可能将根据会议精神制定一个限购的统一标准，有些城市尤其是中西部原来限购执行比较松的城市，或将基于此，进行调整升级。
会议也涉及到房价上涨过快的未限购城市，其要求省级政府应要求这些城市及时采取限购等措施，同时明确要扩大个人住房房产税改革试点范围。
对此，中原地产市场研究部总监张大伟表示，目前调控效果存在明显的分化现状，一二线城市上涨过快，与此同时，三四线城市房价上涨温和、部分城市的楼市甚至还处于下降通道，实际符合过快上涨的标准并不多。
记者致电住建部相关人士亦了解，住建部也将根据会议精神研究出台房地产调控的细化政策，“如果因为放松调控而导致房价快速上涨，住建部将进行约谈，并进行问责”。
对此，北京一位不愿具名的开发商人士担心，强调“房价调控目标问责”，预计楼盘“限价”将成为常态，在问责制度下，各地也将加强对楼市的行政干预，对于房地产市场的持续稳定健康发展无益。
阳光100集团常务副总裁范小冲认为，此次会议并无实质性调控政策，临近换届和两会，后续的各地的执行情况很难确定，短期对于市场的影响有限。
未来调控对接城镇化政策
此次会议提出，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变。多位业界人士也认为，城镇化政策将与未来楼市调控相互影响。
此次会议首次要求，2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量，比2011年例行会议要求“供地总量不低于过去两年”的规定，拉长了计算平均值的期限。会议还要求，在2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。
“现有的住房限购等政策只是短期内抑制了需求，但由于未涉及到关键、核心问题的解决，房地产调控也屡次陷入‘调控-上涨-再调控’的怪圈，范小冲说，“站在城镇化的高度上，只以房价涨幅为限购扩容依据，和城镇化趋势上存在一定的相悖，农民变为市民需要有购买居所的资格。”
有消息称，城镇化工作会议可能在3月左右召开，范小冲认为，真正的楼市调控举措有可能在两会后确定。
范小冲表示，增加住房供给的关键除了增加住房用地供应量之外，更重要的是改革土地制度，稳步推进集体土地入市。
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