广东低效用地高达200万亩 将严控新增建设用地

最近我们在抓节约集约利用土地的试点……下一步广东在这方面还要加大力度，将来国土资源部和广东省共同研究怎么节约集约利用土地，争取为全国其他地方创造一些经验。

———国家土地督察广州局局长束伟星土地供求矛盾已经成为广东经济社会进一步发展中无法回避的瓶颈。在6月25日———全国第18个土地日即将到来之际，广东省土地学会昨日在珠海举办了“广东土地高级论坛”，来自国土管理部门的官员和著名学者共同把脉广东土地利用现状，为节约集约用地与房地产开发建言献策。

会上透露，现在广东的低效利用土地大约有200万亩，这个数字相当于广东省五年的实际建设用地需求量，因此有专家称“广东不是没地用，而是没用好”。对此，国土部门表示，今后广东将严控新增建设用地，并探索研究开征城乡建设用地土地使用费。按照广东省国土资源厅的政策思路，今后用地单位高效利用土地将获得更多优惠，而粗放利用土地将被要求退出土地。

广东土地效益不及长三角中国土地学会理事长、原国家土地管理局局长邹玉川昨日指出，当前建设用地粗放利用问题相当突出，主要表现为：重大基础设施和基础产业建设规划之间的统筹不够，不少建设规划用地规模、用地标准过于宽松，城镇建设用地规模增长不合理，工业用地比重过大、利用效率低下。国家土地督察广州局局长束伟星经过一年多的调查研究指出，现在广东的低效利用土地大约有200万亩。这个数字相当于广东省五年的实际建设用地需求量。

“广东在前30年的发展过程中，把土地用多了、用快了、用粗了，在资源方面付出了过多的代价。”广东省国土资源厅总工程师杨林安在论坛上指出，广东在推动经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，必须提高用地效率，决不能再走以前过度消耗土地资源、粗放用地的老路子。

虽然广东每平方公里土地生产总值从2002年的751万元上升到2007年1702万元，但广东和长三角地区在土地利用效益方面仍存在差距。据中国土地学会统计，广东的经济密度不及江浙两省和上海市，上海市每平方公里土地的生产总值是1.51亿元，江苏是2342万元，浙江是1768万元。

将征城乡建设用地使用费杨林安表示，广东今后要形成“在发展中保护、在保护中发展”的用地理念，正确处理土地利用中当前与长远、速度与效益、建设与生态的关系。他介绍了广东将从统筹利用土地资源、严控新增建设用地、完善保护耕地制度、提高存量建设用地利用效率等方面着力推进节约集约用地工作。

首先，广东将按照形成主体功能区的要求，实行地区间差别供地政策。杨林安指出，新增建设用地优先保障重点发展地区用地需求，促进区域协调发展和公共服务均等化；优先保障产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地需求，促进产业结构调整。整合现有开发区，推进工业企业集中进园进区等形式的集中开发模式，以“集约”促进“节约”。

今后广东将严控新增建设用地，探索研究开征城乡建设用地土地使用费，相对提高使用新增建设用地的成本。目前，城乡建设用地土地使用费的具体征收对象、时间和费率等还未确定，但可以肯定的是这一举措将使拥有多套房产者、占有更多土地者，要向国家缴纳更多的费用。

此外，广东还将研究制订用地效率评价体系，制订全省不同地区不同项目供地指南，鼓励高效用地，限制产能过剩行业和高耗能、高污染项目用地；建立有效的用地批后监管制度，防止产生新的闲置土地。

低效用地单位或将被收地在提高存量建设用地利用效率方面，广东将支持盘活存量建设用地，加大对提高存量用地利用效率的政策鼓励和资金支持力度。今后节约集约利用土地的单位将获得更多的政策优惠，而粗放低效利用土地的单位面临的将被动员交出土地。

杨林安谈到了具体的鼓励措施，指出在规划许可前提下，鼓励用地单位通过整合挖潜、翻建多层厂房等方式，适当提高容积率。鼓励新企业租用或购买闲置厂房，鼓励存量用地二次开发利用，加快淘汰劣势企业，调整产业结构，提升产业能级。此外，以土地置换、土地租赁等方式将项目集中到工业园区，政府将在财政转移支付、融资、贴息贷款、专项基金支持、税收减免等方面予以支持。

广东省国土资源厅还将建立企业用地的退出机制。杨林安强调，对闲置土地、低效土地在规定期限内仍未达到有关整改要求的，要动员其用地单位退出占有的土地资源。

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