[摘要] 近期，急剧升温的“小产权房”话题引发业界广泛关注和讨论，也让这一历史遗留问题再次进入公众视野。《经济参考报》记者从相关政府部门了解到，在三中全会前，围绕小产权房很难有相关措施出台。但专家认为，虽然小产权房问题不会在短时间内解决，但是三中全会很可能为这一“历史遗留问题”破题迎来契机。
近期，急剧升温的“小产权房”话题引发业界广泛关注和讨论，也让这一历史遗留问题再次进入公众视野。《经济参考报》记者从相关政府部门了解到，在三中全会前，围绕小产权房很难有相关措施出台。但专家认为，虽然小产权房问题不会在短时间内解决，但是三中全会很可能为这一“历史遗留问题”破题迎来契机。
日前，国务院发展研究中心公布的其为十八届三中全会提交的“383”改革方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，对已经形成的小产权房，按照不同情况补缴一定数量的土地出让金，妥善解决这一历史遗留问题。此方案再度引来市场关注。
与此同时，作为南京大型小产权房项目的七彩星城，开始补办土地出让手续，其业主可以更换购房合同以及办理银行按揭等手续，但此举被外界认为是“变相”为小产权房转正。不过，南京市国土局指出，这一系列动作是对历史遗留的集体土地房地产处置的延续，不可解读为“小产权房转正”。
接受《经济参考报》记者采访的住建部官员表示，在三中全会之前有关小产权房政策走向并不确定，因此难下定论。接近国土部的相关人士也表示，关于小产权房的相关口径并未发生变化。实际上，国土部曾多次表示小产权房不合法。国土资源部执法监察局巡视员王宗亚表示，我国已在部分地区对清理小产权房工作进行试点，“中央要求各地对农村集体土地进行确权登记发证，凡是小产权房不予确权登记，不受法律保护。”
据了解，“小产权房”是占用农村集体土地建设，并向农村集体经济组织以外的成员销售的商品住宅。国家法律法规有明确规定，城镇居民不得购买农村宅基地建房，不可以购买“小产权房”。但由于小产权房价格是商品房价格的1/3至1/2，较低廉的价格能吸引到不少消费者，在多地商品房供需失衡的背景下，促使小产权房问题愈演愈烈。
据国土资源部不完全统计，2007年以前，小产权房的面积累计高达66亿平方米。另据国土资源部抽样调查显示，目前在北京、天津、成都、西安、武汉、南京、济南、郑州、广州、深圳等地，均已建起大量的小产权房。
全联房地产商会名誉会长聂梅生在接受《经济参考报》记者采访时表示，小产权房的主要购买群体是中低收入阶层，在商品房价格居高不下、保障房资格不足的背景下，中低收入者不得不选择位置较远、配套及保障较差，但价格低廉的小产权房，也随之形成了夹心层的房地产市场。
值得注意的是，早在2011年，国务院已经成立了由国土部和住建部牵头组成的小产权房清理小组，但清理工作却一直难有进展。
知名财经评论员马光远[微博]表示，自1995年起，小产权房问题便逐渐显现，但由于其涉及城乡二元结构而带来的土地问题、农民土地利益分配、地方政府对于土地与市场的垄断问题等多方面，使小产权房清除工作难以解决。
另外，中国土地勘测规划院土地工程师邹晓云也对《经济参考报》记者表示，各个地方小产权问题情况复杂。一方面，对范围内小产权房的总体数据难以统计，另一方面，如果要解决一些城市周边的小产权房，涉及的将不仅仅是老百姓的财产问题，而是居住问题。所以，这么多年来小产权房无法根本解决，并不是因为我国当前的制度或者思路方面的问题，而是利益分配问题。
太原市国土部门负责人指出，近年来，国内有些省份搞过小产权房解决试点，但经验不成熟。其核心问题仍是土地不合法。在没有合法手续的土地上擅自搞建设，根本得不到国家的认可，从政策层面上来说，很难使其合法化。
但马光远认为，未来对于小产权房问题的解决，最根本是要尊重历史，尊重现实。“因此，小产权房转正是大势所趋，但补缴一定的土地出让金或者税款等方式来转正，各地情况不同。”
“但改革将会是漫长的，短期内难以进行。”马光远同时指出，解决小产权房问题，中央应推出总体方案，并不应该一棒子打死，全部进行拆迁，而应是多方共赢的解决方案。
邹晓云建议，以一种利益诱导机制，追缴土地增值税等方式，让这部分小产权房以市场化的途径进行流转。或可以通过另外的方式纳入当地保障房程序。
聂梅生也指出，在房价较高的一线城市进行小产权房入市试点，使小产权房转变为可合法交易的、以自住为主的、特殊性质的“商品房”，其根本属性并不是大产权房，而是类似于经济适用房和公租房的保障房，从而扩大城镇住房供给来源。另外，把小产权房与保障性住房建设有机结合起来，将部分存量小产权房转化为保障性住房。
小产权房转正有望解开小产权房死结
十年调控九成空，中国的房地产调控似已陷入一个无解的僵局。多年来，提高首付、加大交易环节成本、清算闲置土地、加大保障房供应、房产税试点、限贷限购……手段用尽，房价依然像脱缰的野马。刚需们沮丧之余，对即将召开的十八届三中全会冀望强烈，此次决定中国未来的会议，能否打开房地产市场的死结？
日前，作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究中心，首次公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告，其中关于土地制度改革方面的表述尤为引人注目。该方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，对已经形成的小产权房，按照不同情况补缴一定数量的土地出让金，妥善解决这一历史遗留问题。
这意味着，如果该方案实施，我国体量庞大的小产权房，将会有条件地“转正”。
笔者手头有一组数据：截至去年底，深圳（楼盘）住房总量约为4.2亿平方米，其中小产权房面积占比约47%，即接近2亿平方米；而处于“地下”状态的小产权房交易市场，房价行情约为商品房的1/3～1/2。而据统计，范围目前小产权房总量或已超过70亿平方米。可以想象，如此巨量的供应一旦合法地进入市场，其效果将令人震撼。我们或许会发现，以往的种种调控措施还真算是白费力气了。
我国的房地产调控往往脱不了行政干预的色彩，从“史上最严”的调控政策来看，一个“限”字，令“看得见的手”显露无遗，而效果却适得其反。而从“383”改革方案来看，政府的调控思路开始注重于市场化手段，即以供求关系的改变来改善市场现状。它一方面会彻底颠覆目前的房地产市场供求，一方面又打破了政府垄断土地的局面，这对于房地产调控长效机制的建立，对于我国经济的可持续发展乃至国家的长治（楼盘）久安，显然都是有益的。
当然，这个方案并非为了平抑房价，其更深远的意义在于它是一场新的“土改”，可以改变土地二元结构，使农民享受到土地增值带来的益处，同时改变地方政府的“土地财政”现状，从而彻底转换地方政府职能。尽管如此，我们仅仅从房地产调控的角度来审视这一设想，已经是“搂草打兔子”的意外收获了。也正因为如此，人们有理由对这一设想的实现抱以期待。
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