[摘要] 自贸区是典型的“一线放开，二线安全高效管住”的开放模式，也注定了在开放和改革的过程中，中央各部委必将发挥至关重要的作用。
尽管地理位置在上海，上海自贸区却仍是“国字头”战略。
自贸区是典型的“一线放开，二线安全高效管住”的开放模式，也注定了在开放和改革的过程中，中央各部委必将发挥至关重要的作用。
“未来自贸区负面清单的调整将会是不断地加减法。”上海自由贸易区研究中心副主任、上海财经大学副教授陈波9月30日接受本报采访时说。
事实上，不仅是负面清单，和许多政策形成过程一样，整个自贸区方案的形成和推动过程都是一个各方不断博弈的过程。
生产力学会首提概念
在中国（上海）自由贸易试验区的揭牌仪式上，有一位特殊的嘉宾，他不来自中央部委，也非上海方面的官员。他叫王茂林，来自中国生产力学会。
王茂林曾任湖南省委书记，2009年曾到上海进行“建立上海自贸区的可能性和必要性”的课题调研，并通过生产力学会向中央提交了报告，正式提出了上海自贸区的概念。
事实上，当时对于这一建议，各部委的态度并不一致。一位区域经济研究者向本报分析，对上海自贸区态度不一致的原因是在金融危机后在对外开放的话题上出现了较大的分歧。
一种观点是，正是由于中国在某些领域没有完全放开，因此在经历东南亚金融危机、次贷危机时，国内受到的冲击较小。而另外一种思路则是目前整个世界经济的格局使得中国必须作出建立自贸区的选择。
或许因为此，上海方面对自贸区的推进长时间未有明确表态。在此期间，上海不断有学者提出在浦东尝试开放。2011年4月，时任上海市常务副市长、上海综保区管委会主任的杨雄表示，上海综保区要积极探索向国际通行的自由贸易区转型升级。
一位接近上海市政府的人士透露，在此之后，上海方面一直在做努力，到了2012年年底，当时的中央高层对自贸区的项目已经作出了明确的表态。
在2013年初的上海市“两会”上，上海官方提出“浦东将试点建设自由贸易园区”，并将这句话写入了2013年上海市政府工作报告。在春节后，也有浦东新区高层在公开场合证实上海建设自贸区已获高层领导支持的消息。
而这一切最终随着国务院总理李克强到上海考察和讲话而明朗化。3月底李克强在履新总理后次调研考察的目的地就是上海，并在上海的调研中明确提出在28平方公里内建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。
据了解，当时李总理对上海自贸区建立的时间节点已经有了比较明确的说法。
在李克强离开上海后，上海市政府即开始了调研和方案制定的过程。
税收优惠条款被删
本报获得的一份关于上海牵头进行自贸区调研和方案制定的情况汇报材料显示，4月11日，上海市委书记韩正和市长杨雄就向国务院副总理汪洋进行了专题汇报，并与国家有关部委进行沟通。此后，副市长艾宝俊就召集上海16个相关部门进行推动，并成立了市级层面的工作推进小组以及1个总体组和13个专题组，负责制定总体方案。
5月2日，上海召开市政府专题会议，召集36个市相关部门和中央在沪单位参加会议。此后，逐步形成投资、贸易、金融、行政法制等领域的试点内容。
5月份的上海颇为繁忙，上述情况汇报称，在制定总体方案过程中，上海方面曾多次与国家有关部门进行沟通衔接，并向国务院层面的领导进行专题汇报。
5月29日，商务部正式发函征求25个相关部委意见。至6月底，各部委都已书面反馈了修改意见。这其中包括63处修改意见。
而在此后的沟通中，一些问题上的意见趋于一致，但仍有12项意见存在较大分歧，这其中还包括部委之间对于投资领域开放的分歧。
这其中，外界颇为关注的税收政策曾一度以“对注册在区内符合条件的专业从事境外股权投资的企业，参照技术先进性服务业减按15%的税率征收企业所得税”的表述出现在方案中，而最终却未能进入公布的总体方案。
与此类似的还有对从事离岸业务的企业的税收优惠。
对于这些修改，一位参与方案设计的学者分析，所得税优惠并不属于多边或者双边贸易谈判的内容，并且在自贸区内实行税收优惠容易造成政策洼地，也并不符合自贸区内改革的初衷。
而原有的“一线逐步彻底放开”，也最终被修改为“一线放开”。对于期货市场非常关注的“允许境外期货交易所在试验区内指定或设立商品期货的交割仓库”，被征求意见的部委给出的处理意见是“不采纳”，最终这一条款没有进入上海自贸区总体方案之中。
这些处理意见直接影响了在自贸区内实行的负面清单内容，还有文物拍卖开放一项，也因未获人大常委会通过而被列入了负面清单之中。
陈波认为，未来负面清单的调整过程中，依然是要进行加减法，“但始终是已经迈出了步”。
“无论如何，改革的过程需要的是勇气和智慧。”一位接近上海市政府的人士如此感叹。
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（来源：新民晚报）
商务部网站8月22日发布消息，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。范围包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。
不久前在大连举行的2013夏季达沃斯论坛开幕式上，国务院总理李克强发表演讲时说，中国经济发展的奇迹已进入提质增效的“第二季”。在自贸试验区新的制度创新驱动下，位于浦东新区的这块28.78平方公里前沿阵地，即将见证中国经济发展奇迹更精彩的“第二季”。
上海自贸试验区挂牌前夕，记者探访外高桥和临港新城等地，了解全新的自由贸易试验区给这些区域带来的点滴变化。
自贸试验区官方英文名曝光
9月22日下午，浦东新区人民政府新闻办公室官方微博“浦东发布”发布图片称，浦东主干道的杨高路、龙东大道等道路两侧的多个重要路口，上海自贸试验区的中英文，已被加挂上交通指示牌。新挂的牌子引来过往车辆的关注，不时可见车辆放慢速度查看，也有路人拍照留念。加挂的交通指示牌上用中英文标识：“中国（上海）自由贸易试验区”“China（Shanghai）PilotFree Trade Zone”，这是其官方英文名首次在公共场所面世。
此前国内外多家外文媒体在报道上海自贸试验区时，都称之为“pilot free trade zone”（简写pilot FTZ）。其中“pilot”一词为“试验”之义。商务部的英文页面在发布相关信息时，也曾有“China (Shanghai）Pilot FTZ”的表述。
据了解，自贸区可分为两种。广义的是指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定，形成促进商品、服务、资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”（Free Trade Area，简写FTA）。而狭义的自贸区，是在一国的部分领土内，被认为关境以外并免于实施惯常海关监管制度的区域，这就是通常说所的Free Trade Zone（简写FTZ）。
管委会办公楼装修迎接挂牌
外高桥基隆路9号，上海综合保税区管委会大楼的装修已接近尾声。装修工程队负责人介绍，工期较紧，前后一共不足一个月。商务部8月22日宣布，国务院近日正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。消息发布后的第三天，8月24日，管委会办公楼装修工程开工。
基隆路路口，是一片繁忙的施工场面。两边都矗立起高高的架子，分别用幕帘遮挡着。正在一旁忙着施工的工人介绍，招牌上以前写的是“外高桥保税区2号门”，“过不了几天，可能就将换成自贸试验区的牌子。”
综合保税区管委会一楼大厅内，热火朝天的装修场景，让人感觉到自贸试验区的脚步正日益临近。“我们这算不算接到了自贸试验区笔生意？”装修工程队负责人老刘笑着问。他介绍，这次装修工程的质量要求比较严格，“包括设计理念，档次都很高。”
管委会大楼的大门、转角、电梯口等显眼处，张贴着“正在施工，请走南门”的告示牌。贴在一楼电梯口的一张示意图还显示，由于管委会大厅改造，一楼税务大厅受理的各项业务，包括税务登记、发票业务、综合发放、打印个税等，早在8月26日都已搬到二楼联合大厅。
2009年11月18日，上海综合保税区管理委员会揭牌，对外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区实施统一的地方行政管理。它所覆盖的区域和中国（上海）自由贸易试验区一致。自贸试验区挂牌成立后，综合保税区各管理部门也将做出相应调整。
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