[摘要] 实际上，在两会之前，多家银行已经行动起来。《第一财经日报》梳理发现，从去年12月底至今，已有工行、农行等多家银行，与地方政府签订多份金额百亿以上的城镇化贷款协议。其中，仅农行一家就与湖北省政府签订了千亿元意向授信协议。
城镇化战略的巨大机会当前，各家商业银行已有些按捺不住。在今年“两会”期间，多名银行业“大佬”纷纷就此发表言论。
实际上，在两会之前，多家银行已经行动起来。《财经日报》梳理发现，从去年12月底至今，已有工行、农行等多家银行，与地方政府签订多份金额百亿以上的城镇化贷款协议。其中，仅农行一家就与湖北省政府签订了千亿元意向授信协议。
多名研究人士向本报分析称，银行对城镇化贷款开闸放水的同时，要吸取以往教训，针对不同地区和行业的风险，进行仔细研究，切忌一拥而上，以防范不良贷款的增加。
中西部现大手笔
在两会期间，银行业“大佬”们是讨论城镇化话题最为活跃的人群之一。如招商银行行长马蔚华认为，城镇化为银行带来很多新的业务需求，为此将调整信贷方向，以满足城镇化发展需求；建行行长张建国则表示，建行目前有自己的城镇化产品服务方案，包括《社会主义新农村建设融资方案》、《城乡一体化方案》等正在研究之中；而浦发银行行长朱玉辰亦就城镇化融资渠道提出多项建议。
“在目前的情况下，银行贷款仍将是城镇化最为重要的资金来源。”北京大学经济学院教授王曙光向本报分析。
实际上，资金雄厚的国有大型银行，将是城镇化贷款的主力。据公开信息，国开行、建行、交行等大型银行近期纷纷表示，今年将加大对城镇化贷款的支持力度。而国开行甚至表示，今年一半以上的贷款将投向城镇化领域。
而工行、农行等银行已经开始积极行动起来，与多地政府签署了城镇化贷款意向协议。
本报梳理发现，仅工行江苏分行，今年以来就与多个地方政府签订了金额超过200亿元的城镇化贷款意向协议。其中获得贷款的是南京市江宁区，根据协议，今后两年，工行江苏分行将提供超过100亿元的授信额度，注入江宁的城镇化建设。此外，该行还与常州武进区政府、扬州江都区政府等多个地方政府签订城镇化贷款协议。
除了东部经济发达地区，中西部地区贷款规模甚至远大于东部地区。如新疆喀什、霍尔果斯经济开发区，2月20日，这两个开发区获得多家银行总额达600亿元的意向授信，重点支持基础设施建设、新农村建设等领域。
而湖北省更是获得农行千亿意向授信，用于支持其城镇化建设。农行官网一条新闻称，2月20日，该行与湖北省政府签订城镇化建设与金融服务战略合作备忘录。根据协议，未来五年，其将向湖北省城镇化建设及相关产业提供不少于1000亿元人民币意向性信用额度。
“通过参与当地城镇化项目，银行可以拿到一些好项目，而且随着业务发展，银行还能发现一些新的市场机会。”王曙光说。
深圳某股份制银行公司银行部高层亦称，在城镇化推进中银行确实可以获得很多发展机会，而目前更为看重的是由此产生的网点扩张机会。
他称，该行目前在七八十个城市设有分支机构，增加的空间已经不大。而城镇化的推进为其网点布局带来了新的机会。今后，该行会更多地在一些百强县和城市周边的卫星城、商业综合体布局网点。“哪个银行会在没有自己网点的地方去发放贷款？”
投放基建是重头
按照银监会此前要求，大型商业银行要支持小城镇公共基础设施、安居工程及产业园区建设。
但实际情况是否完全如此？本报记者梳理公开信息发现，各家银行的城镇化贷款仍然重点投向基础设施建设、房地产、城市改造等领域。
公开信息显示，喀什、霍尔果斯经济开发区获得的600亿元银行授信，将重点用于支持基础设施和新农村建设、房地产、水电站、太阳能光伏、煤制天然气、钢铁改扩建等领域和项目。
而部分资金的使用与小城镇并无直接关系。如南京江宁区从工行获得的贷款中，即有部分用于旧城改造和工业园区建设。去年底，江宁区启动上坊片区旧城改造。上坊旧城改造的开发单位与其他单位一起与工行现场签订了60亿元意向授信协议。
“城镇化在中国是一个持续推进的过程，政府一直都在做，城镇化的内容也无非是城市基础设施建设、房地产、产业发展，很难开发出别具匠心的产品，在既有产品基础上进行适当调整修改将是主流方式。”某国有大行深圳分行人士认为。
该人士认为，城镇化要容纳更多人口，“造城运动”就难以避免。但在具体实施中，可能会出现一些变化，即通过一些配套规划，推动产业发展吸纳更多人口来推进城镇化进程，而非简单地造城。在此过程中，银行就能以扶持产业发展的方式投放资金，而非重蹈“造城运动”覆辙。
与国有大型银行有所不同，中小型银行更青睐与城镇化配套的小微企业贷款。
前述深圳股份制银行人士告诉本报记者，该行最看重的是城镇化重点消费小微企业贷款。未来，该行的此类贷款将重点投向服务行业和加工制造行业的小型企业，此类企业能解决大量就业，进而推动产业全面发展。
“随着城镇化的推进，一些中小城市的人口规模随之增加，个人消费需求将大幅增长，个人消费金融将是银行重要的利润增长点。”他说。
警惕融资平台借机膨胀
值得注意的是，在光伏产业哀鸿遍野之际，新疆喀什、霍尔果斯经济开发区的城镇化贷款支持产业中，太阳能光伏产业也赫然在列。
“银行对城镇化充满热情是好事，但千万要注意这个过程中存在的风险，我们过去在这方面的教训太惨痛了。”在王曙光看来，银行不能因为一些项目有地方政府做隐性担保，就忽视风险，造成不良贷款上升。在此过程中，银行要切忌盲目追求信贷规模和过度依赖政府主导的大项目。
他建议，各地产业、城镇化发展情况各不相同，银行要仔细研究不同产业、不同地区的风险，并开发出不同的信贷产品；第二，根据自身成本来布局产品和战略，而非盲目追捧大项目和信贷规模。
此外，他认为，城镇化过程中，不同的金融机构的定位是不一样的，大中小微各类机构要有分工，对客户分层亦要进行合理界定和分工，进行异质化的竞争，避免不良贷款的产生和资金浪费。
而城镇化贷款流向地方政府融资平台的迹象，亦引起了业内人士的警觉。如南京江宁区为了推进上坊旧城改造，专门成立了投融资平台上坊建设开发有限公司（下称“上坊建设”）。该区2月4日与工行现场签约的开发单位中，就有上坊建设。此外，在新疆喀什、霍尔果斯经济开发区获得的城镇化贷款中，喀什城建集团也分得了6亿元。
“绝大多数资金将通过政府融资平台来套现。”前述招行人士认为，除正常的产业类贷款项目外，保障房、城市基础设施建设、旧城改造等领域，都需要政府投入资金。在其他投融资渠道没有开放的情况下，银行贷款最终只能通过政府融资平台运作。
武汉大学教授叶永刚认为，地方政府融资平台借城镇化膨胀，正是需要高度警惕的。如果地方融资平台过度负债，当地城镇化进程和经济发展水平又难以承担，将带来极大的偿债风险。“当然平台贷也不完全是高风险项目，这就需要银行仔细甄别并加强风控能力。”他说。
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（来源：济南日报）认真落实省政府户籍制度改革新政策，加快农民工家庭落户城镇步伐，努力使其在劳动报酬、社会保障、社会优抚、子女入学等方面与当地居民享受同等待遇，现代城市和现代农村和谐相融的新型城镇化美景相得益彰……今年，全省住房和城乡建设工作的总体思路确定为，以实施城镇化战略为主线，突出抓好城乡规划建设管理、保障房建设和房地产调控等，推动住房城乡建设事业持续健康发展，为实现经济文化强省建设新跨越、谱写美好生活新篇章作出积极贡献。
过去的五年———
城乡建设及房地产业完成投资2.3万亿元
统计数字显示，近五年来，全省城市建设、房地产业、村镇建设完成投资超过2.3万亿元，约占全社会固定资产投资的四分之一，年均拉动GDP增长1.56个百分点；房地产、建筑业、市政公用、勘察设计、工程技术服务等建设行业缴纳地税超过3300亿元，占全省地税收入的三分之一以上，为经济社会发展和地方财政增收作出突出贡献。
城镇化战略地位显著提升，城市集群发展、城乡统筹发展、城乡可持续发展的理念深入人心。五年间，全省城镇建成区面积扩大941平方公里，城镇人口净增531万人，城镇化率年均提高1.05个百分点，预计年底将突破52%，几千年来山东农村人口占多数的状况已经成为历史，以城镇居民为主体的现代社会结构初步形成。
规划龙头作用明显增强，组织编制了一批既具长远战略性、又有现实操作性的高水平规划。五年来，城乡规划全覆盖基本实现 ，“一群一圈一区一带”规划全部 完成 ，新一轮城市 总 体规划全面修编，专项规划和详细规划日臻完善，村镇规划水平大幅提升，大中小城市和小城镇层级有序、协调发展的城镇体系初步形成，布局合理、疏密得当、环境友好、宜居宜业的城乡形态已经显现。
坚持把城乡建设作为增强承载能力、优化发展环境、提高生活质量的重要抓手，把环境整治和城市管理作为改善城乡面貌、提升城市品位、展示独特魅力的重要途径，大力度投入，高标准建设，迎奥运、迎全运和铁路沿线、城市水系专项整治成效显著，和谐城管创建活动扎实推进，全省17地市12319服务热线全部开通。目前，我省3个城市获联合国人居奖，7个城市获中国人居环境奖，拥有33个国家园林城市和县城，数量均居。
保障性安居工程大规模推进，全省累计投资1300多亿元，向社会提供各类保障性住房70多万套，230多万城镇中低收入居民搬进新居，初步建立起了由廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、棚改安置房构成的住房保障体系。住房公积金支持职工基本住房消费的作用日益突出，累计缴存2750亿元，提取1150亿元，发放个人住房贷款1520亿元，减轻了居民购房负担，支持了保障房建设。
在率先启动政府主导下的大规模农村住房建设与危房改造，三年整体改造村庄1.2万个，集中建设农房320万户、改造危房61万户，建成新型农村社区和城镇住宅小区近8000个，1200多万农民搬出危旧房、告别旧村居，少花钱或不花钱住进了布局合理、功能齐全的新农房，成为山东保增长、扩内需、惠民生的一大亮点。
房地产业和建筑业健康发展，认真执行国家房地产调控政策，在率先实现房地产市场信息系统省、市、县三级联网，房价基本保持稳定；全面开拓外埠建筑市场，出省出国施工连年大幅增长。五年间，完成房地产开发投资1.4万亿元，建成商品房3亿平方米，城镇人均住房建筑面积达到33.2平方米。
实施城镇化———
以人为本城乡统筹生态优先创新驱动
城镇化是关系全局的大战略，今年，全省将以实施城镇化战略为主线，以保障和改善民生为着力点，以提高建设经济增长质量 和 效益为中心，坚持以人为本、城乡统筹、生态优先创新驱动，突出抓好城乡规划建设管理、保障房建设和房地产调控、建筑节能与城镇减排、建设行业转型升级。我省要求以城乡统筹规划为引领，大力推进城乡道路建设、供气供热、污水处理、环卫保洁、园林绿化一体化，协调引导产业布局、交通设施、公交网络、供水供电、教育医疗、社会保障、商业服务一体化。要以有序推进农业转移人口市民化为核心，重点协调公安、人社、民政、教育等部门，认真落实省政府户籍制度改革新政策。县级市、县城和小城镇应当先行一步，推动农民就地就近城镇化；大中城市要创造条件，加快推进。同时，加快编制新一轮省域城镇体系规划，力争年内完成评审报批。
各地要策划实施一批重大城建项目，搞好老旧管线改造，“重面子更要重里子”，切实提升承载能力。要把缓解交通拥堵作为大事来抓，有关城市要加快建设或研究策划轨道交通系统，大城市必须搞快速路系统和综合换乘枢纽，所有城市都应做好路网完善、停车场建设、慢行道配置和“公交优先”工作。要开展现当代建筑、工业遗产调查和保护，恢复重建一批有代表性的历史文化景观，搞好文化馆、博物馆、图书馆等设施建设，彰显文化魅力，提升城镇内涵。
住房是安居之所、民生之要，是城镇居民最关心、最直接、最现实的利益问题。我省提出，坚持以人为本，着力完善市场配置与政府保障相结合的城市住房制度。要坚持市场调节为主、政府保障为辅的住房制度安排，编制实施住房规划，明确到2015年的目标任务和政策措施。各市要根据国家和省规划的导向和原则，编制住房建设规划和年度计划，明确住房建设的总量、结构、时序和空间布局，特别应根据城市总体规划、分区规划和土地利用规划，把未来几年准备开发的商品房和政府提供的保障房，落实到项目和地块上。
我省强调，认真执行国家房地产市场调控政策。严格落实差别化的房地产税收、信贷政策和住房限购措施，抑制投机投资性需求，支持合理自住和改善性需求，扩大中低价位、中小套型普通商品住房供应和消费。改进和加强房地产市场监管，全面实行房地产开发项目建设条件意见书、综合验收备案制度和商品房预售许可、商品住房预售资金监管、物业质量保修金制度，把调控目标落实到每个开发项目上，优化住房供应，完善配套设施，提高住房品质，减缓市场波动。
要严格按国家和省有关规定，落实保障性安居工程项目、用地、资金和税费优惠政策，突出抓质量、抓竣工、抓配套，按期完成国家下达的年度任务。继续推进城市、国有工矿和铁路棚户区改造，切实抓好林区、垦区危旧房改造，将符合条件的城中村纳入棚改范围，对设施陈旧、集中连片的旧住宅区有序开展综合整治。加强保障房分配管理，确保公平公正。
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