[摘要] 公共租赁房正越来越成为保障房的主流。公租房建设情况如何?能否保障夹心层的住房需求?还存在哪些问题?这个暑假,山东财经大学“公租房背景下社会‘夹心层’住房情况”调研团队深入我省济南、潍坊、东营、枣庄、德州5市,写出了7万字的调查报告,并得到国家住房与建设部的肯定。
由大众日报、团省委、省学联联合举办的第四届“调研山东”大学生社会调查活动于今年7月启动以来,在省内各高校引起热烈反响,共有62所高校的1万余名高校师生投入火热的调研活动中,参与人数创历史新高。截至目前,主办方已收到800余篇调研报告。自即日起,本报对调研报告进行选登。
公共租赁房正越来越成为保障房的主流。公租房建设情况如何?能否保障夹心层的住房需求?还存在哪些问题?这个暑假,山东财经大学“公租房背景下社会‘夹心层’住房情况”调研团队深入我省济南、潍坊、东营、枣庄、德州5市,写出了7万字的调查报告,并得到国家住房与建设部的肯定。
公租房备受期待
去年硕士毕业的王娟在济南一家事业单位工作,毕业不到一年,房东就涨了两次房租。刚毕业收入有限,无力购房,申请廉租房又不合条件,王娟很是发愁:“如果政府能推出公共租赁房,就好了。”
王娟属于典型的“夹心层”。“夹心层”即游离在保障与市场之外的无能力购房群体。调查发现,这个群体主要是新就业职工,包括一些大学毕业生,还有一些从外地迁移到城市工作的人。“根据调查,大部分‘夹心层’人员工作都已超过5年,已经结婚,但年收入却在3万元以下。”调研团团队队长杨烁说。
而公共租赁房,正是解决“夹心层”住房难的一个产品。它由政府或公共机构所有,以低于市场价的价格,向“夹心层”出租。住上公租房,成为不少“夹心层”的梦想。
“夹心层”心目中的公租房是什么样子?调查发现,“夹心层”对公租房的要求普遍不高,多数人主要考虑的要素是价格和交通,理想户型以一室两厅和一室一厅的小户型为主。对其他因素如装修等并无太多要求。“由于该群体普遍收入一般,有很多人是勉强维持生活,因而房屋的租金价格被视为最重要的考虑因素。”杨烁说。
叫好缘何难叫座
尽管“夹心层”对公租房表现出了极大兴趣,而调查也发现,一些地方由于供需协调不一致、申请门槛不灵活而存在公租房认租率低的情况。
公租房缘何叫好不叫座?从调研结果看来,公租房建设的选址,户型,标准等还有待商榷。“‘夹心层’以25岁—40岁者居多,家庭成员以两三口人居多。”杨烁告诉记者,公租房的户型设计主要是针对单身住户或两人居住,适合三口之家的户型几乎没有。比如济南市东部龙奥城附近的一处公租房,其户型全部为50㎡以下的一室一厅住房,房屋的结构难以进行改造。由于户型不够合理,三口之家基本都放弃了这里的房源。
租金、地段等也成为公租房遇冷的原因。绝大部分夹心层群体都希望公租房月租金价位在1000元以下,并且位置要处于距离市中心半生活圈内。但这显然难度较大。从偏远地区选址,可以降低房价,但是配套设施不健全,势必将加大中低收入者的生活成本；从城区选址,“夹心层”的生活水平提高了,房价却难以接受。以济南为例,公租房普遍分布于二环以外,许多中低收入者考虑到就业、子女入学等原因,不愿意离开现居住地。
此外,公租房申请门槛过高也是认租率低的重要原因。比如有的地方要求,住房困难家庭人均面积必须在8平方米以下,人均月收入在1500元以下,有的对申请公租房的新就业人员要求月收入2500元以内,毕业不超过5年等。
“政府部门也意识到了这个问题,并就此进行了适当调整。”团队成员于涓涓说,比如此前泰安市对公租房申请家庭收入标准进行了调整,由人均年实际收入低于11000元调整为低于17000元(含17000元)。济南市住房保障和房产管理局也将根据预登记人数和保障房开工规模,适当降低公共租赁住房的准入门槛。
调研中,一些企业也谈到,当前大多数地区对公租房申请仍保留了本地户口、年龄、工作年限等限制。团队建议,应逐步取消此类限制,进一步提高保障水平。
应鼓励企业参与
“公租房的供应量还是太小,除了政府直接投入外,还应调动企业的积极性,鼓励企业参与。”今年7月,调研团队被邀请参加了建设系统的住房保障工作座谈会,座谈会上,大学生们提出的建议得到肯定。
“没房子留不住人。”这是调查团队在走访企业时,听到较多的一句话。在枣庄,一位企业老板表示,有的员工在企业干了很多年了,迟迟不敢结婚,因为一结婚就不能再住集体宿舍了,但又没有能力在城区买房子,很多老员工最后为了结婚辞职走了。
在潍坊歌尔声学股份有限公司,队员们了解到,为留住人才,企业自己主动出资建设了公租房,这个公租房项目配套齐全,医院食堂交通都很方便,受到企业员工的欢迎。“从企业长远发展的角度考虑,企业建设公租房,值!”这家企业负责人认为。
调研团队建议,应大力吸引企业和基金的力量,投入公租房等保障性住房的建设。比如美国1986年出台法案,如果企业或基金投入保障性住房的建设,这样的房价要被当地60%以上的平均收入家庭所接受,这样的购买力要持续10年,企业一旦建设了公共租赁房,政府可以每年返还4%的工程造价给开发商。实行这样的政策后,政府不用一次性投入巨大财力在保障性住房建设上了,开发商或投资这一项目的基金的年大约8%。投资风险小,企业和对投资风险控制严格的基金非常愿意参与。
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