[摘要] 国务院21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，一个显著的变化，就是删去了将旧有条例中令人敏感的“拆迁”，代之以“征收”。
国务院21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，一个显著的变化，就是删去了将旧有条例中令人敏感的“拆迁”，代之以“征收”。
“拆迁”二字，此前已在《城市房屋拆迁管理条例》中存在了20年之久。1991年，国务院发布上述条例，2001年对其做出修改。2007年12月，国务院常务会议审议的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》中，“拆迁”依然在列。而在2010年1月、12月的两次向社会公开征求意见稿中，其表述已经变为“国有土地上房屋征收与补偿”；直到近日公布的新条例，“拆迁”二字彻底摒弃。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。
专家解读“新拆迁条例”五大看点
由行政强制拆迁变为司法强制征收
点评：通过司法程序降低强拆风险
规定：
被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
专家解读：
中国政法大学法学院院长薛刚凌说：“过去往往是行政机关委托相关企业来搬迁。企业为了实现经济利益，过程很不规范，强制搬迁过程中会出现一些恶性事件。条例实施后，行政机关只能到法院申请强制执行，制度设计者希望通过司法程序的设置来保障群众合法权益，把风险降到。”
“制度的前进受到现实情况的制约，很难一步到位，只能逐步推进。通过法院来强制执行是个进步，毕竟司法机关可以对行政机关进行制约。”此外，薛刚凌认为，搬迁需要行政机关、法院和评估机构联动，也需要被征收人配合，这也是条例的一个特色。
暴力“拆迁”负责人可追究刑责
点评：将化解建设单位强拆引发的社会矛盾
规定：
采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
专家解读：
中国法学会民法学研究会会长、中国人民大学副校长王利明认为，条例明确了政府是征收补偿的主体，并禁止建设单位参与搬迁，这些都有助于化解长期以来因建设单位作为拆迁主体所引发的各种社会矛盾，有助于维护社会稳定。
征收的补偿标准不得低于市场价
点评：采取市场化举措解决强拆问题
规定：
对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁与临时安置的补偿、停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，市场价格包含了土地使用权的价值，不低于市场价格就可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积、用途、结构相当的房屋。
政府对符合住房保障条件的被征收人除给予上述补偿外，还要优先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待轮候保障房。
专家解读：
中国政法大学副校长马怀德表示：征收过程中容易发生纠纷的主要是对补偿标准不服，特别是很多征收部门做出的补偿决定明显低于市场价，所以被征收人的权益得不到保障，引发了很多强制拆迁的问题。新条例明确规定，征收决定必需是一个合理的补偿、公平的补偿，这个补偿首先是不得低于房屋征收决定公告之日起被征收房屋类似房地产的市场价格，也就是用市场的价格来确定补偿标准，这是一个很大的变化。这是一种市场化的措施，也是保证被征收人合法权益的一个重要标准。
征收补偿款到位后才能动迁
点评：充分考虑了被征收人的利益
规定：
在作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
专家解读：
北京大学不动产研究鉴定中心主任冯长春：现在这个程序都比较清晰了，比如说要搬迁了，先进行搬迁决定，在决定之前首先要经过规划，规划过程当中要公众参与，比如搬迁补偿的听证，听证完了之后再公示，公告以后进行评估，由被征收人选择评估以后确定了补偿的价格。而且它有一个条件，根据类似的房地产市场价格来评估，确定了这个补偿费然后必须先补偿到位以后再进行拆迁，这个充分考虑了被征收人的利益。
国有土地房屋非“公共利益”不得征收
点评：排除了一些显然出于商业目的的用途
规定：
市、县级人民政府作出房屋征收决定，必须以“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要”为前提。“公共利益”包括哪些具体情形？新条例列出了六方面的具体内容：国防和外交的需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
专家解读
北京大学法学院副院长沈岿表示，公共利益是一个抽象概念，具体操作中很难界定，是一个世界性的难题。旧条例的问题在于没有严格区分公共利益和商业利益，特别是用于房地产开发，也可以进行拆迁，由此产生了很多社会矛盾。新条例以列举的方式对公共利益进行了界定，虽然还有些过于概括宽泛的倾向，但最起码排除了一些显然出于商业目的、与公共利益无关的用途。（据新华社北京1月22日电）
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