济南市城乡环境整治行动开展以来遭遇五大瓶颈

观念有差距、覆盖有缺失、体制不完善……在今天召开的全市小城镇建设管理工作会议上，市建委有关负责人剖析了影响城乡环境综合整治行动且亟待反思和破题的五大问题。

城乡环境综合整治自2005年开展以来，我市城乡环境已得到很大程度改善，道路、窗口单位、违章建设、城市村居、交通秩序、生态环境、交通干线、村镇容貌等整治行动都取得明显成效。市建委有关负责人着重讲述了影响城乡环境综合整治行动的观念、整治覆盖面、法规、体制和经费问题。

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观念有差距。管理城市比建设城市更重要，但这一观念和认识还没有深入到每个建设者和管理者心中。在某个时期、某个地区，重建轻管、只建不管的现象并不少见。因为工作指导观的不正确，导致一些地方出现事倍功半现象。“三分建七分管”的理念，尚需进一步深入民心。

覆盖有缺失。城乡环境综合整治行动开展以来，各有关部门对县镇(乡)村环境整治的重视程度和投入力度，远不及对市区范围内的环境整治，导致城乡环境愈加不平衡。有关部门应确保城乡同步推进环境整治。

法规不健全。城乡环境综合整治几乎涵盖城市管理的方方面面，但用于这项重要工程的法规只有多年前颁布的《济南市城市市容管理条例》。很多时候，对城乡环境综合整治行动的推进无法可依，要依靠部门文件、部门意见，甚至要靠工作人员做工作。立法和建章立制工作，应得到足够重视。

体制不完善。责权利不清的现状，制约了城乡环境综合整治行动的效果。有人用“上面千根线，下面一针穿”来形容乡镇、街办和村居的重要性，这句话不无道理。但某些时候因为责权利不对等，基层时常遇到有责任、有任务、有指标，但无权力、无手段、无经费的尴尬。体制的完善是城乡环境综合整治能进一步深入的重要条件。

经费缺口大。近两年，我市对城市规划建设管理的总投入迅速增加，但真正用于城乡环境综合整治的资金却很少。以今年为例，城市规划建设管理的总投入在800亿元左右，但用于城乡环境综合整治的资金只占1%左右。对村镇环境整治的投入，2006年只有几百万元，2007年尽管有所增长，但仍未超过1000万元。因为缺乏经费，有时导致环境整治工作举步维艰，在一定程度上也导致城市“八乱”现象难以根除。

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