从租赁补贴到实物配租 廉租户期盼多配租房源

刚闭幕的“两会”传出信息，今年国家投资在廉租住房方面的资金为68亿元。从全国范围来看，这笔资金相对于困难群众的居住需求而言是“杯水车薪”。一个关键的问题值得思考，过去几年来，在住房保障起步较早的城市，实行“以租赁补贴为主、实物配租为辅”的做法，实践证明保障效果并不令人满意。

尽管上海已经提出逐步扩大廉租住房实物配租的比例，但从上海最新统计数据来看，截至今年1月底，在全市享受廉租住房保障的30885户困难家庭中，实物配租仅为408户，占总数的1.3%，而租赁补贴比率高达98.7%。去年，全市每月符合廉租条件的困难家庭以数百上千的势头递增，而享受实物配租的家庭仅以一户、两户的速度缓慢爬升。

世界上，多数国家在实施廉租住房制度时，在初始阶段基本上是实物配租，只有到实物配租发展到一定阶段后才实行租赁补贴。同时，实行租赁补贴时，政府对社会房屋租金是进行法律管制的，这样才能保证廉租户租上合乎标准的房子。借鉴国际经验，根据我国经济发展水平和租赁市场现状，我国的廉租住房制度能否大幅提高实物配租比例甚至过渡到以实物配租为主呢?

刚参加完全国“两会”归来的十届全国政协委员、上海市政府参事张泓铭研究员接受本报记者采访时坦陈，目前实行租赁补贴保障效果并不理想。具体来说，适合廉租户的中小户型短缺，廉租户有了补贴却租不到房。其次是在通胀压力下，房租价格水涨船高，中小户型租金快速拉升，即使有了补贴也难租房。而中小户型住房短缺又导致租金加速上升。在发达国家，中产阶层成为社会结构主体，一个小的租赁补贴就可以撬动社会的住房消费，没有大规模实物保障的必要。同时，全社会住房供求平衡或相对过剩也是实行租赁补贴的必要前提。从现阶段我国国情来看，我们不能“东施效颦”。另外，廉租房出租，产权是国家或单位的，这和房改前公房相类似，公房制度存在的弊端怎么解决？对记者的疑虑，张泓铭表示，莫让它成为过去公房制度的翻版，关键是必须实行有限期、有制约的租赁制度。

根据多数国家的经验，既然租赁补贴是在实物配租的基础上产生，那我们为何要跳过这个发展阶段？在现阶段我国廉租房源严重不足的情况下，应该花大力气增加实物房源。记者了解到，去年上海市政府宣布动用20亿元住房公积金增值收益，收储50万平方米、8000套廉租房源，其中70%左右是现房。目前已经完成收购28.28万平方米、4288套廉租房源。这不啻是上海廉租户对象的福音。今后五年上海已经承诺廉租住房政策受益家庭新增10万户。诚然，即便8000套房子纳入实物配租，那也仅为16%，但比目前1.3%的比例已经是一大提高了。

答案是明确的，要通过新建和收购等方式，来大幅增加廉租住房房源。其中，新建廉租房不仅需要大笔财政支出，还需要政府无偿划拨土地。对于各地政府而言，出土地比出资金负担来得更大。这对地方政府无疑是一种考验。

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