城市化进程不断加速发展 土地出让在呼唤制度变革

全国已普遍执行的国有土地使用权出让招拍挂制度存在土地出让信息披露不充分、人为设定限制条件的问题。

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我国农村土地分为两种，其一为耕地18.27亿亩；其二为集体建设用地，这主要包括农民宅基地、村庄建设用地、乡镇企业用地。

随着城市化加速，其中耕地面积每年都以数百万亩规模减少。其中大多由政府征为国有，转为城市建设用地。为确保13亿人粮食供给，决策层要求守住耕地18亿亩“红线”。但有政协委员、人大代表认为，如果耕地每年仍以三四百万亩速度递减，那么“红线”终会被突破。

现行体制下，土地垂直管理、上收土地审批权，可能暂时遏制土地滥用，但并非保护耕地的根本之策。

完善征地制度

“所谓实行最严格的耕地保护制度，其实就是实行最严格的政府审批制度，强化了土地管理部门的自由裁量权。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员曹建海指出。

1997～2005年，我国耕地从19.51亿亩减少到18.31亿亩，9年中减少耕地1.2亿亩，国土部咨询研究中心副主任刘文甲对媒体表示，土地已“过度非农化”，仅“十五”期间城乡建设用地就增加了1.6万平方公里，五年中每人就多了10多平方米城乡建设用地。

近年来，开发区尤其是省级以下开发区“遍地开花”已成为事实。据国土资源部统计，全国共有各级各类开发区3837个，平均每省有100多个，仅浙江一省就有各类园区和开发区800多个。

但由于中央强化土地调控，地方政府用地指标很紧张。一些市县政府为规避土地紧缩政策，在没有征用土地的前提下，一些企业与农民集体组织签订“租地协议”，来“以租代征”，用于工业或商贸建设，甚至开发“小产权房”，导致相当多的耕地突破政策变成了建设用地。

伴随着“土地调控”政策，“以租代征”成为土地违法的“新花样”。所谓“以租代征”，是指违反土地规划和计划管制，规避农地转用和征地审批，以出租(承租)、承包等方式，用农民集体土地搞工商企业项目。即“不经征用审批，以出租或承包为名，把农用地转为非农建设用地”。

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