上调耕地占用税可以有效保护耕地、调节占地行为

国务院法制办、财政部、税务总局负责人日前就新修订的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》答记者问时表示，将耕地占用税税额标准在现行规定的基础上提高4倍左右，可有效发挥耕地占用税保护耕地、调节占地行为的功能。

《条例》还统一了内、外资企业耕地占用税税收负担，取消了对铁路线路、飞机场跑道、停机坪、炸药库占地免税的规定。

新增税收应主要用于“三农”

有关负责人表示，多年来物价上涨，与此同时，地价也在不断上涨。根据国家统计局公布的统计数字，2006年，居民消费价格指数比1987年上涨了2.2倍。而在对山西等6个地方地价的抽样调查中也发现，2006年，平均地价水平比1987年上涨了6倍多。

“除去一些误差因素，地价上涨幅度也远远高于物价上涨幅度，耕地占用税在用地成本中的比例越来越低，1987年，用地成本中耕地占用税的比例一般在20%左右，而据抽样调查，2005年，已降低到4%以下，2006年，全国40个重点城市这一比例均低于1%。”有关负责人表示，耕地占用税税额标准提高4倍左右，可基本保持1987年时的实际税负水平，有效发挥耕地占用税保护耕地、调节占地行为的功能。

有关负责人还强调，这一措施是为了贯彻落实国家最严格的耕地保护制度，通过提高耕地占用税税额标准，减少占用耕地，充分利用城市现有土地。另外，通过提高耕地占用税，还能更多地筹集用于“三农”的资金。2006年中央1号文件规定，提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。

《条例》删除了现行条例不适用于外商投资企业的规定，同时在有关纳税人范围的规定中增加外商投资企业和外国企业，从而统一了内、外资企业耕地占用税税收负担。

有助于保护耕地

国土资源部有关人士指出，在将耕地征用、占用转移到建设用地成本核算的时候，是会将耕地占用税纳入其中从而构成建设用地成本的一部分。2007年度，国土资源部已对全国23个地区47个城市申报用地的规模进行了大幅度核减，其中，新增建设用地面积减少了近3成，而占用耕地减少了17.13%。

上海社科院房地产业研究中心副研究员顾建发指出，从目前的情况来看，全国各地为加快发展地区经济，在耕地问题上都有所突破，很多地方超过占用2000亩的耕地甚至不上报审批，开发区建成以后，在国土部的备案还是耕地。所以，提高耕地占用税对保护耕地将起到积极作用。　　

他说，目前我国各地房价涨幅都很大，有一些地区动用集体用地(包括耕地)建房屋的情况比较严重，这部分土地事实上是已经在转让了。所以提高税收比例对这一部分房价的成本有影响，促使其提高，限制市场流通。

顾建发认为，对整个房价来说，由于土地供应从紧，而市场需求不减，所以土地成本的价格才会水涨船高，这部分税提高了以后，对房价可能会有一定的影响，会促使其成本提高，相对可能会减少开发商拿地的冲动，“但也可能将提高的成本又转嫁到消费者身上去，所以还得看国家怎么进一步调控”。 

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