中央收紧土地出让金 地方土地财政的根基被动摇

在土地严政方向已定，具体实施“办法”尚未出台的情况下，由于对土地收益的过度依赖，地方财政已经出现“危机迹象” 
 
在国家发改委、国家统计局最新公布的数据中，今年8月，在全国70个大中城市中，房屋销售价格同比下降的城市，仍然只有上海一个，这是上海房价连续下滑的第8个月。 相关新闻 [8月份我国居住类价格全面上涨 租房价格上涨3.5% ]

与此同时，上半年上海市房地产税收锐减40.5亿元，影响地方财政收入5.1个百分点。据统计，房地产税收及土地相关收入，占上海财政收入的25%。

上海的这个数字比较起来并不高，根据一项专业调研，在很多地方，土地收入已占到地方财政收入的一半以上。其中土地直接税收及由此带来的间接税收，占地方预算内收入的40%，而出让金净收入，又占政府预算外收入的60%以上。 延伸阅读 [部分地方政府随意返还土地出让金 急待完善立法]

盖因如此，中央此前的土地调控政策，很多时候都被消弭于无形，收效甚微。土地出让金因此也成了政令不通的“罪魁祸首”。

9月5日，国务院公布了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(下称“《通知》”)，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理，直指地方政府以地生财的“软肋”。

刀动到了“根”上，阵痛就随之来了。

利益

按照上海市社科院所做的调查，在长三角地区，农地征用价格为37.5万-45万元／公顷，农地一级市场出让价格为210万-525万元／公顷，二级市场价格为1125万-2250万元／公顷。

在城市化的进程中，土地价值几十倍甚至上百倍地升值，地方政府因此获益颇丰。2005年，中国财政收入首次突破3万亿元，而同年，作为地方政府预算外收入的土地出让金收入，就高达5500亿元。

预算内资金是解决地方政府的吃饭问题，而预算外资金，则是地方政府进行城市扩张、建设的主要来源。土地违规案件也因此层出不穷。 相关新闻  [改变政绩观 专家建议立法规范土地出让金支配权]

6月27日，国家审计署审计长李金华，在向全国人大常委会作的《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》中披露，2003年至2005年6月，上海、天津、江苏、浙江、江西和四川6个省(市)所属87个开发区中，有60个违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。

变数

在这一背景下，中央一直力图收紧土地出让金，旨在对土地出让金收入、分配、解缴和划拨等工作给予详细规范的《土地出让金收支管理办法》(下称《办法》)，将有望在年内出台。

《办法》将使“土地出让金全额进入地方预算”政策落地，这一点地方政府并无异议。

而争决不下的问题，则是土地出让金收支专户的管理归属问题。《通知》说将建立土地出让金收支专户，但这一专户是设在财政部还是地方，成为地方最关心的问题。而这一点，将在《办法》中明确。

主流的观点是，省级土地出让金的专户设在财政部，再由财政部返给地方，而省以下的则放在省财政部门。

这样一来，土地出让金的征收和使用情况就纳入了财政部的监管。

与此同时，土地出让金的征收，是归属财政部门还是国土部门，也在热议当中。

“中央的思路是由财政部门征收，这样一来，土地出让金中‘小金库’的操作空间就会大为减少，但最后还要看中央和地方沟通的结果。”一位不愿透露姓名的专业人士如是说。

下一篇： “锋芝恋”渐入佳境 谢霆锋透露与柏芝内地购房

特别推荐

• 更多>>