直播回顾：中国（山东）房地产发展高峰论坛

主持人：感谢陈主任的精采演讲，房地产业的发展关键是土地，土地供应政策也是影响房价的主要因素，中国房地产始终面临着这样一个始终无法回避的矛盾，一方面是房地产市场希望土地供应量大一些，轻松一些，而另一方面我们的国家的土地资源紧张，让我们隆重请出资源部土地利用司副司长，束克欣司长。有请束克欣司长。
   
束克欣：各位来宾下午好，今天应邀来和大家见面，谈一下我对房地产业用地方面的政策问题，我想从两个方面来谈。

第一个我想给大家讲一下我们的土地资源紧缺与发展用地使用的矛盾，第二个想讲一讲，我们节约与节约用地是我们要走的必由之路。我们国家现在正处于高速发展的时期。那么这个发展时期，大家要发展这个认识都是一致的。可是发展我们大量的占用农地，这也是很大的困难。我们之所以这样困难，就是因为我们的人口越来越增加。我们的土地资源越用越少，这里面有三个情况。

第一是我们的土地资源不足。我们有960万的平方公里的国土面积。这其中有相当多的土地是不能够开发利用的。像西部地区，绝大部分土地都不可以利用，而我们发展最快，用地量最大的地区是东部地区，我们现在逐步的向西部转移，那么越是东部，土地资源越是紧缺。据我了解，我们一些县在几年以后，将没有一寸耕地。我们跟他们了解过这个情况，它们也在争着要农用地占用的指标，我就过来问，假如没有指标，你们的地还能用几年？他说最多用五年，我说五年之后你们还发展不发展，他说到时候再说，可见我们这个农用地和基本用地在我们这个发展过程当中，越来越显现出它的矛盾。我们为什么中央要决心保护好耕地，也就是保护好我们吃饭的问题，中国13亿人口，人口高峰还没有到来，我们现在刚刚公布的耕地保有数量，是18亿，18.3亿亩，按照我们预测的情况，再也不能低于18亿的警戒线。我们的人口高峰还有很多年才能到来，我们现在占用的耕地，建设占用的耕地是300万亩左右，加上其他的大约是500万亩左右。大家算一算，如果这个无法保证的话，我们中国人吃饭的问题，一旦出现是不可以想象的。世界上任何一个地区都不可能解决我们吃饭的问题。所以中央高瞻远瞩，一定要严格把好土地这个关，保障我们的耕地不能少于18亿亩，这是包括我们对农业技术的投入算在内。所以我们现在的资源比较紧缺，又遇到要发展要用地，所以这个矛盾是非常突出的。这个是资源状况的第一点，我们必须看到我们的土地资源禀赋不足。

第二点就是我们发展用地这个量与日俱增。我看了我们从改革开放以来，我们的建设用地逐年都在增加，按照我们计划占用农地的指标来看，每年也是增加的。我们实际使用的地远远超过我们的计划范围，只是我们的统计当中，统计的数字与实际占用还是有相当大的差距。我们实际上到每个地区去看一看，都存在这个现象，我每到一个城市都要去转一转。他们安排我到景点，我说我不去，我自己开车到处去看看。我们国家特别是东中部地区每年用量很大，我们每年的申请指标，一要都是多少万亩，打个比方说，比如说江苏。江苏苏南已经没有多少耕地可按占了。它要这么多，当然它还有苏北地区，广州珠三角地区以外的地方它还要占。所以我们说大量占用耕地的势头还没有遏制。

发展用地这个势头并没有解决。第三点我们同时粗放用地的现象严重存在。回顾我们建国以来，五十多年，我们发展用地基本上是一个粗放用地的过程。去年我们部在江苏无锡举办了一个市长研讨班，主题是节约用地。我受部里委托讲了节约用地，我讲了四个方面。粗放用地的表现，首先我讲了我们城市，我们城市粗放用地非常严重，我们城市的粗放用地的表现，疏密失调，第二宽马路大广场太多，而且没有解决好交通问题，第三我们城市的公共设施并不公共使用，自成体系。第四我们住房消费呈超前消费的倾向，这和我们房地产有关系。这指的就是大户型。我们有些人买一楼一买就是一栋一栋的。，买了干什么呢，在那里放着，等待升值。这样的情况在大城市非常突出。

还有我们的基础设施，我们的铁路、公路、港口、机场都建得很多，但是这些从整体规划布局来讲都分散在各部门，大家可以看到我们修建的高速公路有很多，路是建了，但是没有多少车在跑，这是不是一种超前消费？我们有很多港口，建设好的港口，吞吐能力远远大于它的实际吞吐量，我们机场建好了，没有几架飞机起飞。这些项目占用了大量的土地资源。这些基础设施方面的建设，都是为交通运输来解决问题，这里面是不是有一个相互之间的统一规划，相互匹配，和谐利用的问题。造成我们大量的投资浪费，大量的土地资源占用，给我们本来土地资源就紧缺的情况下，又加剧了这一矛盾。

那么还有我们的开发区，也是占用了大量的土地。我们通过清理整顿，全国6866个开发区，大中型的开发区，我们有很多开发区认为招商引资比较好，但是那个里面的土地利用状况并不好，里面照样建宽马路大广场。我们没有这么多土地。那么我们还有农村土地利用也非常粗放，我们农村的村庄也很松散，一户占用的土地面积也很大，到南方的话，就每一户来讲，他们的楼与楼之间的地也是很多，所以整个农村的发展处于一个无序的状况。

那么这么样粗放利用现象，这么多的粗放利用是加剧了我们土地资源的紧张，这是我讲的第一个问题里面我讲的土地资源紧张的问题。第一个我们是土地资源不足，第二个发展粗放问题仍然很大。

第二个问题，我想重点放在怎么样找出我们发展的出路，刚才前面讲了，我们必须把发展这个第一要务，土地资源如何保障我们发展的需要，这是摆在我们面前不可回避的一个问题，我们经过反复研究，解决这个矛盾的唯一出路，就是通过节约和集约用地来解决这一矛盾，我们不可能通过大量的占用农地，来提供发展用地。农地的指标不可能再增加，任何一个项目，包括我们房地产项目，像大量的征用农地来搞房地产开发，或者是其他的项目也好，这都是不可取的，也是不可可能的。但是我们还是要发展怎么样解决这个问题，就是要节约和集约用地。这是我们要研究长期的永恒的问题。而且我们全社会、各个部分，每个单位，都遇到的，都要经过，都要做的事。我们当前在这一方面采取的措施，主要是有这么几项。

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