崂山：土地大案黑幕拉开
[提要] 初冬的青岛，惊涛拍岸。 一场接一场的土地市场治理风暴，不断冲刷着这座海滨之城。 近日，国土资源部执法监察局局长张新宝表示，近期将对一批土地违法大案进行公开调查。在其重点提及的5起大案中，青岛市崂山区位列其中。 审计部门发现，青岛市崂山区政府涉及在高科技工业园内非法征用土地6200多亩，其中耕地3200多亩。此外，园区内有40多个项目没有按照土地出让合同的期限开发建设，
初冬的青岛，惊涛拍岸。
一场接一场的土地市场治理风暴，不断冲刷着这座海滨之城。
近日，国土资源部执法监察局局长张新宝表示，近期将对一批土地违法大案进行公开调查。在其重点提及的5起大案中，青岛市崂山区位列其中。
审计部门发现，青岛市崂山区政府涉及在高科技工业园内非法征用土地6200多亩，其中耕地3200多亩。此外，园区内有40多个项目没有按照土地出让合同的期限开发建设，占地4000多亩。
省高检突然来袭，可见此案非同一般
青岛市是国家审计署指定接受审计的重点城市之一。早在今年5月19日，以审计署济南特派办特派员张全廉为组长的审计组就抵达青岛，开始对青岛市的国有土地使用权出让金进行专项审计。
此前，青岛市国土资源和房屋管理局已经通过自查自纠清理整顿了一批违规土地。崂山、李沧和浮山新区被列为整顿规范的重点。通过对80多个园区的专项治理整顿，发现近100万亩的园区规划面积，实际用地还不到32万亩，突出表现就是“占多用少”，“从另一个角度说就是一种土地浪费”。
青岛市国土资源和房屋管理局一工作人员表示，从目前清查的情况看，擅自改变土地用途，利用集体土地、划拨土地进行房地产开发等问题仍比较严重。尤其在崂山区，非法征用土地和违规占用耕地的情况更为严重。
而国土资源部的调查刚刚开始。该部有关官员告诉笔者，通过卫星遥感技术和卫星图片核查，很容易发现哪些耕地是被非法占用。“如果种庄稼的地上‘种’出了大楼，我们就会进行核查。”
在各级部门的清查过程中，原崂山区区委书记王雁及该区国土系统个别官员的土地违法行为逐渐露出端倪。
据青岛市政府人士透露，10月下旬，山东省高级人民检察院(下简称“省高检”)办案人员神秘出现在青岛，并将原青岛市市长助理、崂山区区委书记王雁拘捕。此后，原青岛市规划局局长张志光、原崂山区土地局局长以及市建委涉案官员相继被省高检带走。
这位政府人士表示，这次省高检突然来袭，并没有走一般程序，可见这个案子牵涉面甚广，并且接下来被追查出的涉案犯罪人员，可能不止这个数目。
负责此案侦察的省高检方面以“目前处于查案过程中，不便透露任何情况”为由拒绝接受媒体的采访。
王雁大权在握，“七个一把手”集于一身
接触过王雁的人对他都有一个共同的评价：搞外向型经济十分出色。据称，王雁很善于和外商打交道，英语和韩语都说得不错。与外商推杯换盏之际，就能为高科园谈下一个个大项目。
1998年12月，王雁任青岛市委高科园工委、崂山区委副书记。
2000年7月至8月，王雁任市委高科园工委、崂山区委书记，区副区长，代理区长。
2001年2月至2001年8月，王雁任市委高科园工委书记、崂山区委书记、区长，青岛高科园管委会主任、市崂山风景区管委会党委书记、主任。
王雁在青岛的仕途走得颇为顺畅。
1998年，王雁当上了崂山区区长。也就在此时，青岛市房地产市场逐步升温。坐落在崂山区境内、傍海而建的高科技工业园的土地渐渐开始抢手。
此后，王雁一步步兼任崂山区区委书记，青岛市高新技术产业开发区工委书记，青岛市高科技工业园管委会主任、党委书记，崂山风景区管委会主任，甚至包括崂山区武装部政委。当地人称“七个一把手”。
大权在握的王雁在崂山区纵横捭阖。被当地人称为“黄金海岸”的高科园土地一块块被征用，一块块被转让。大批企业和房地产开发商蜂拥而至，与此同时，园区的房地产价格直线飙升。
一位已退休的政府官员回忆，在2002年的一次会议上，王雁公开表示：“青岛与其他经济发达城市差距的根本所在，就是思想观念方面的不足。”而王雁的所谓创新和转变思想观念，落实到工作上就表现为崂山区政府的违规征地批地。这位退休官员透露：“与外商或企业谈判时，王雁私下里常有一些‘额外要求’，并总把‘双赢’这样的口头禅挂在嘴边。”双赢之后，土地使用权的转让价就低了不少。
王雁在很多方面的“突出”表现使之一度成为副市长的热门人选，但随着2003年全国土地市场整顿的疾风骤雨来临，崂山区土地违规内情逐渐被高层洞察。相继有不少崂山区的官员被调离原工作岗位，而王雁也离开了他的“风水宝地”——高科技工业园，转而担任市长助理一职。
据青岛市纪委人士透露，今年下半年，最高人民检察院接到群众举报，揭发王雁在担任崂山区委书记期间，利用职务之便收受贿赂，为向部分企业和房地产开发商低价出让土地提供帮助。综合了审计署济南特派办对崂山区国土资金的审计结果后，最高人民检察院责成山东省高检立即办理此案。
据知情人士透露，省高检办案人员在拘捕王雁之后，随即抄了王雁位于高科园建筑面积达360余平方米的家，并从家中搜出几十万元现金。
土地寻租，按下葫芦起来瓢
据青岛市国土资源和房屋管理局工作人员透露，王雁在崂山区区委书记任期内，区内大大小小土地违规案件层出不穷。
早在2000年秋，崂山区北宅街道办事处周哥庄村村委会以发展经济、建设集贸市场为名，要征用已办理了延包30年手续的本村部分村民的承包地。
这次强行征用农民土地总面积达100多亩，涉及近500户村民，占这个村可耕地的1／4。随后，该村村委会和当地办事处土地管理所弄虚作假，向崂山区政府土地主管部门只申报了14．35亩，隐瞒了上百亩的非法征用土地。
如今，在强征的100多亩土地中，有22亩自留地上已建起了一座办公楼，租给一家未经工商机关审批的所谓外资企业，有60亩承包地被整平辟为集贸市场，其余土地上建起了住宅楼。
“像周哥庄村的情形在整个崂山区并不罕见，上行下效谁不会呢?”村里的一位长者说。
据经济技术开发区一位退休官员介绍，1990年初的青岛，所谓合法征地和转让土地使用权的概念非常薄弱，往往是外商通过政府官员找到某村的村党支部书记，谈好价钱让他全权打理一切，农民的征地补偿款要看村党支部书记的赏赐。
而这种历史积弊使崂山区的土地市场整改步履维艰。
崂山区一领导在讲话中这样形容该区的土地市场现状：目前我区土地违法案件的形势异常严峻，真可以形容为“村村点火，处处冒烟”，违法占地案件层出不穷，而且查处违法占地案件的数量远不如案件发生的数量，可以说是“按下葫芦起来瓢”。
这位领导在讲话中分析说，从近几年发生的违法占地案件看，排除客观因素，其中有领导同志的土地法规不熟悉导致的拍板决策问题，有职能部门管理不到位和体制机制不顺造成的管理滞后问题，有村干部土地法规意识不强、越权批地造成的乱占土地问题等等。
青岛市副市长罗永明在最近一次讲话中提出，各级政府和有关部门要依法管地用地，各级领导要以身作则，任何干部不准批条子、打招呼，不准干预土地招标拍卖活动，强化政府对土地一级市场的高度垄断。
一场接一场的土地市场治理风暴，不断冲刷着这座海滨之城。
近日，国土资源部执法监察局局长张新宝表示，近期将对一批土地违法大案进行公开调查。在其重点提及的5起大案中，青岛市崂山区位列其中。
审计部门发现，青岛市崂山区政府涉及在高科技工业园内非法征用土地6200多亩，其中耕地3200多亩。此外，园区内有40多个项目没有按照土地出让合同的期限开发建设，占地4000多亩。
省高检突然来袭，可见此案非同一般
青岛市是国家审计署指定接受审计的重点城市之一。早在今年5月19日，以审计署济南特派办特派员张全廉为组长的审计组就抵达青岛，开始对青岛市的国有土地使用权出让金进行专项审计。
此前，青岛市国土资源和房屋管理局已经通过自查自纠清理整顿了一批违规土地。崂山、李沧和浮山新区被列为整顿规范的重点。通过对80多个园区的专项治理整顿，发现近100万亩的园区规划面积，实际用地还不到32万亩，突出表现就是“占多用少”，“从另一个角度说就是一种土地浪费”。
青岛市国土资源和房屋管理局一工作人员表示，从目前清查的情况看，擅自改变土地用途，利用集体土地、划拨土地进行房地产开发等问题仍比较严重。尤其在崂山区，非法征用土地和违规占用耕地的情况更为严重。
而国土资源部的调查刚刚开始。该部有关官员告诉笔者，通过卫星遥感技术和卫星图片核查，很容易发现哪些耕地是被非法占用。“如果种庄稼的地上‘种’出了大楼，我们就会进行核查。”
在各级部门的清查过程中，原崂山区区委书记王雁及该区国土系统个别官员的土地违法行为逐渐露出端倪。
据青岛市政府人士透露，10月下旬，山东省高级人民检察院(下简称“省高检”)办案人员神秘出现在青岛，并将原青岛市市长助理、崂山区区委书记王雁拘捕。此后，原青岛市规划局局长张志光、原崂山区土地局局长以及市建委涉案官员相继被省高检带走。
这位政府人士表示，这次省高检突然来袭，并没有走一般程序，可见这个案子牵涉面甚广，并且接下来被追查出的涉案犯罪人员，可能不止这个数目。
负责此案侦察的省高检方面以“目前处于查案过程中，不便透露任何情况”为由拒绝接受媒体的采访。
王雁大权在握，“七个一把手”集于一身
接触过王雁的人对他都有一个共同的评价：搞外向型经济十分出色。据称，王雁很善于和外商打交道，英语和韩语都说得不错。与外商推杯换盏之际，就能为高科园谈下一个个大项目。
1998年12月，王雁任青岛市委高科园工委、崂山区委副书记。
2000年7月至8月，王雁任市委高科园工委、崂山区委书记，区副区长，代理区长。
2001年2月至2001年8月，王雁任市委高科园工委书记、崂山区委书记、区长，青岛高科园管委会主任、市崂山风景区管委会党委书记、主任。
王雁在青岛的仕途走得颇为顺畅。
1998年，王雁当上了崂山区区长。也就在此时，青岛市房地产市场逐步升温。坐落在崂山区境内、傍海而建的高科技工业园的土地渐渐开始抢手。
此后，王雁一步步兼任崂山区区委书记，青岛市高新技术产业开发区工委书记，青岛市高科技工业园管委会主任、党委书记，崂山风景区管委会主任，甚至包括崂山区武装部政委。当地人称“七个一把手”。
大权在握的王雁在崂山区纵横捭阖。被当地人称为“黄金海岸”的高科园土地一块块被征用，一块块被转让。大批企业和房地产开发商蜂拥而至，与此同时，园区的房地产价格直线飙升。
一位已退休的政府官员回忆，在2002年的一次会议上，王雁公开表示：“青岛与其他经济发达城市差距的根本所在，就是思想观念方面的不足。”而王雁的所谓创新和转变思想观念，落实到工作上就表现为崂山区政府的违规征地批地。这位退休官员透露：“与外商或企业谈判时，王雁私下里常有一些‘额外要求’，并总把‘双赢’这样的口头禅挂在嘴边。”双赢之后，土地使用权的转让价就低了不少。
王雁在很多方面的“突出”表现使之一度成为副市长的热门人选，但随着2003年全国土地市场整顿的疾风骤雨来临，崂山区土地违规内情逐渐被高层洞察。相继有不少崂山区的官员被调离原工作岗位，而王雁也离开了他的“风水宝地”——高科技工业园，转而担任市长助理一职。
据青岛市纪委人士透露，今年下半年，最高人民检察院接到群众举报，揭发王雁在担任崂山区委书记期间，利用职务之便收受贿赂，为向部分企业和房地产开发商低价出让土地提供帮助。综合了审计署济南特派办对崂山区国土资金的审计结果后，最高人民检察院责成山东省高检立即办理此案。
据知情人士透露，省高检办案人员在拘捕王雁之后，随即抄了王雁位于高科园建筑面积达360余平方米的家，并从家中搜出几十万元现金。
土地寻租，按下葫芦起来瓢
据青岛市国土资源和房屋管理局工作人员透露，王雁在崂山区区委书记任期内，区内大大小小土地违规案件层出不穷。
早在2000年秋，崂山区北宅街道办事处周哥庄村村委会以发展经济、建设集贸市场为名，要征用已办理了延包30年手续的本村部分村民的承包地。
这次强行征用农民土地总面积达100多亩，涉及近500户村民，占这个村可耕地的1／4。随后，该村村委会和当地办事处土地管理所弄虚作假，向崂山区政府土地主管部门只申报了14．35亩，隐瞒了上百亩的非法征用土地。
如今，在强征的100多亩土地中，有22亩自留地上已建起了一座办公楼，租给一家未经工商机关审批的所谓外资企业，有60亩承包地被整平辟为集贸市场，其余土地上建起了住宅楼。
“像周哥庄村的情形在整个崂山区并不罕见，上行下效谁不会呢?”村里的一位长者说。
据经济技术开发区一位退休官员介绍，1990年初的青岛，所谓合法征地和转让土地使用权的概念非常薄弱，往往是外商通过政府官员找到某村的村党支部书记，谈好价钱让他全权打理一切，农民的征地补偿款要看村党支部书记的赏赐。
而这种历史积弊使崂山区的土地市场整改步履维艰。
崂山区一领导在讲话中这样形容该区的土地市场现状：目前我区土地违法案件的形势异常严峻，真可以形容为“村村点火，处处冒烟”，违法占地案件层出不穷，而且查处违法占地案件的数量远不如案件发生的数量，可以说是“按下葫芦起来瓢”。
这位领导在讲话中分析说，从近几年发生的违法占地案件看，排除客观因素，其中有领导同志的土地法规不熟悉导致的拍板决策问题，有职能部门管理不到位和体制机制不顺造成的管理滞后问题，有村干部土地法规意识不强、越权批地造成的乱占土地问题等等。
青岛市副市长罗永明在最近一次讲话中提出，各级政府和有关部门要依法管地用地，各级领导要以身作则，任何干部不准批条子、打招呼，不准干预土地招标拍卖活动，强化政府对土地一级市场的高度垄断。
责任编辑/jn003
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